Дата принятия: 30 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Гребешковой Н.Е.
при секретаре Лепко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Виноградовой ФИО13 к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействия по непредставлению жилья по договору социального найма
УСТАНОВИЛ:
Виноградова И.П. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействия по непредставлению жилья по договору социального найма.
В обоснование своих требований истец указала следующее.
Виноградова И.П. с ДД.ММ.ГГГГ. стоит на учете на получение жилья по договору социального найма совместно с супругом ФИО12 на основании ст. 51 ЖК РФ.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ. истец стоит на учете на основании ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», т.к. является инвалидом 2 группы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. под номером № с составом семьи 2 человека.
Виноградова И.П. обратилась с заявлением о предоставлении жилья в соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», т.к. является объективно нуждающейся, малоимущей и не имеющей в настоящее время жилого помещения для постоянного проживания.
По распоряжению Главы г. Отрадного № № от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой <адрес> по <адрес>, где истец постоянно проживала, был признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. В ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанный дом был снесен. Однако, жилье по программе переселения из аварийного жилья семье истца предоставлено не было, хотя Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства были выделены денежные средства в соответствии со ст. 16 Закона ФЗ от 21.07.2007г. № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которой переселения граждан происходит согласно Жилищному кодексу РФ.
ДД.ММ.ГГГГ. Виноградовой И.П. был получен ответ Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области за. № №, в котором истцу сообщили об отказе в предоставлении жилья по договору социального найма. Однако, ни на один поставленный в заявлении вопрос ответ дан не был. Дом, в котором истец с супругом ранее проживали, был включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрация г.о. Отрадный отчиталась, что переселила 28 граждан.
Виноградова И.П. считает действия Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области незаконными, нарушающими ее права и интересы.
В соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями <данные изъяты>;отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» осуществляется путем предоставления жилых помещений по договору социального найма.
Согласно ст. 17 Федерального закона от.ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Гражданам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, жилье предоставляется по Жилищному кодексу РФ.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с. учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Виноградова И.П. считает, что в нарушение вышеуказанных норм права, Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный отказал в предоставлении жилья после того, как <адрес> по <адрес> в <адрес> был снесен, пояснив, что жилье будет предоставлено исходя из времени принятия на учет в очередном порядке..
ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> <адрес>, <адрес> было передано Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный. На момент сноса собственником жилого помещения являлось муниципальное образование – г.о. Отрадный Самарской области.
Виноградова И.П. просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области по непредоставлению жилья ей и члену ее семьи ФИО4 по договору социального найма; обязать Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области предоставить Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО12 изолированное, благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления по Самарской области по договору социального найма во внеочередном порядке как малоимущим и объективно нуждающимся.
Определением Отраднеского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г.о. Отрадный Самарской области.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель истца ФИО5 (доверенность от 03.06.2014г.) заявила об уточнении исковых требований и просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области по непредоставлению жилья Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО4 по договору социального найма; обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области, Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области предоставить Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО12 изолированное, благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления по Самарской области по договору социального найма во внеочередном порядке как малоимущим и объективно нуждающимся.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 (доверенность от 10.02.2013г.) заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим. ФИО7 и ее супруга ФИО12 выселили на улицу, оставив без жилья, прямо нарушив ст.40 Конституции РФ. При этом Виноградовой И.П. не предоставляется жилья и в соответствии с Законом «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». Ответчики не принимают во внимание, что истец инвалид 2 группы, не имеющий постоянного места жительства, ее регистрация по месту жительства носит формальный характер. Кроме того, Виноградова И.П. пожилой человек, которому необходимы комфортные условия проживания в силу состоянию здоровья. С ДД.ММ.ГГГГ. истец с мужем вынуждены снимать жилье, тратить на его оплату ежемесячно огромные суммы, хотя получают мизерную пенсию.
С ДД.ММ.ГГГГ. Виноградова И.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке как инвалид. С ДД.ММ.ГГГГ. семья истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 ЖК РФ. Уже больше 10 лет Виноградова И.П. и ФИО12 не могут получить жилье по очереди.
Представитель истца полагает, что ответчики обязаны предоставить истцу и члену ее семьи ФИО12 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, т.к. их жилое помещение было признано непригодным для проживания, на момент переселения дома истец состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании ст. 17 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», ст.ст. 32, 57 ЖК РФ, ст. 16 Закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», представитель истца ФИО6 просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области и Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО8 (доверенности 19.06.2014г. и от 09.01.2014г. соответственно) в судебном заседании требования Виноградовой И.П. не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.
Третье лицо ФИО12 в судебное заседании не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные Виноградовой И.П. требования поддерживает в полном объеме.
Представители третьих лиц – ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей истца, представителя ответчиков, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 12 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, при признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственнику жилого помещения в таком доме орган, принявший решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, должен предоставить другое жилое помещение, если гражданин нуждается в жилом помещении, либо выплатить выкупную стоимость при отсутствии у него нуждаемости в обеспечении жильем.
Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти
Таким образом, статьей 32 ЖК РФ определен порядок предоставления собственникам жилых помещений, находящихся в доме, подлежащем сносу, другого жилого помещения.
Как следует из текста Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16).
В силу пункта 3 статьи 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Распоряжением Главы городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О признании жилого дома непригодным для проживания» жилой <адрес> <адрес> по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена городская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на 2010-2013г.г.
В материалах дела имеется договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО9 купил квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности ФИО9 на данное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке.
Таким образом, аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежало на праве собственности ФИО9,, которому в соответствии со ст. 32 ЖК РФ предоставлено новое жилое помещение на праве собственности по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В материалах дела имеется договор найма квартиры, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 заключил с Виноградовой И.П. и ФИО12 договор найма квартиры, согласно которому наймодатель (ФИО9) предоставил, а наниматели (Виноградова И.П. и ФИО12) приняли во временное пользование сроком на 120 месяцев <адрес> в <адрес>.
Таким образом, Виноградова И.П. и ее муж ФИО12 проживали в аварийном жилом помещении по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с собственником жилого помещения ФИО9
Судом установлено, что Виноградова И.П. и ее супруг ФИО12 были зарегистрированы и проживали в квартире, собственником которой являлся ФИО9 по договору найма, т.е. фактически как квартиранты. Соответственно независимо от длительности регистрации и их проживания право на жилплощадь в <адрес> по <адрес> в <адрес> они не приобрели.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Виноградова И.П. состоит в списке инвалидов, нуждающихся в предоставлении жилых помещений под №
ФИО10 состоит в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда по договорам социального найма под №
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До ДД.ММ.ГГГГ (до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 2 закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях;
(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ГД)
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, в том числе
4) граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
а) инвалиды;
б) семьи, имеющие детей-инвалидов.
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, перечисленных в пунктах 2 и 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов ученого дела, Виноградова И.П. поставлена на учет как инвалид, нуждающийся в жилом помещении в феврале 2012г.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат
Однако, жилое помещение, в котором проживали по договору найма Виноградова И.П. и ФИО12 на праве собственности им не принадлежало, они не являются членами семьи собственника жилого помещения, подлежащего сносу, они временно пользовались предоставленным им ФИО9 принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.
Обстоятельств того, что Виноградова И.П. или ФИО10 относятся к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне судом не установлено.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
3) жилое помещение признано непригодным для проживания;
4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;
5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Судом установлено, что Виноградова И.П. и член ее семьи ФИО12 проживали в жилом помещении не по договору социального найма, а по договору найма с собственником жилого помещения.
Таким образом, в судебном заседании обстоятельств, которые свидетельствуют о предоставлении внеочередного жилья Виноградовой И.П. или ФИО12 не установлено.
Следовательно, ни со стороны Администрации г.о. Отрадный Самарской области, ни со стороны Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области не усматривается незаконного бездействия по непредставлению Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО12 жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке.
Таким образом, правовые основания удовлетворения требований Виноградовой И.П. о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Отрадный Самарской области, Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области по непредоставлению жилья Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО4 по договору социального найма; о возложении обязанности на Администрацию г.о. Отрадный Самарской области, Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области предоставить Виноградовой И.П. и члену ее семьи ФИО12 изолированное, благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления по Самарской области по договору социального найма во внеочередном порядке как малоимущим и объективно нуждающимся отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 184-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Виноградовой ФИО14 к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконным бездействия по непредставлению жилья по договору социального найма оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
Судья Н.Е. Гребешкова
