Решение от 30 июня 2014 года

Дело № 2-1690/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,
 
    при секретаре Мироненко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 30 июня 2014 года заявление ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, в обоснование указав, что 26.05.2014 года он обратился в Администрацию Богословского СП ОМР Омской области с заявлением о выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно ответа от 29.05.2014 года № в выдаче выписки из похозяйственной книги ему было отказано в связи с тем, что выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок, только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с указаниями по ведению похозяйственных книг и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов. Данный отказ считает незаконным, поскольку выписка ему необходима для регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> соответствии с положениями п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Заявитель проживает по адресу: <адрес>, с 28.06.1995 года. С этого же времени в его пользовании находится земельный участок по тому же адресу площадью 1000 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома. На земельном участке кроме жилого помещения, находящегося в его собственности, расположены надворные постройки, огород, туалет, поскольку жилое помещение не оборудовано канализацией. Таким образом, эксплуатация жилого помещения без использования земельного участка невозможна. Право пользования на земельный участок возникло у него до введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем он имеет право на регистрацию права собственности на него в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ, является выдаваемая органом местного самоуправления выписка о наличии у гражданина права на данный земельный участок. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Наличие у него регистрации по указанному выше адресу с 28.05.1995 г. подтверждается справкой Администрации Богословского СП ОМР Омской области и копией лицевого счета. В соответствии с п. 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 г № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственых книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Согласно п.п. 23 и 24 указанного Порядка записи в похозяйственных книгах в отношении каждого хозяйства в обязательном порядке должны содержать сведения о земельных участках, находящихся в пользовании или в собственности его членов. Невыполнение сотрудниками Администрации Богословского СП ОМР Омской области указанных требований не должно нарушать права и законные интересы заявителя. Кроме того, в похозяйственных книгах за 1991-1996 г.г., 1997-2001 г.г., 2002-2006 г.г., 2007-2011 г.г., 2011-2015 г.г. имеются сведения о том, что земельный участок по указанному адресу находится в пользовании ФИО1, что подтверждается справкой от 06.06.2014 года № 19, выданной Администрацией Богословского СП ОМР Омской области. Таким образом, доводы Администрации о невозможности предоставления выписки о правах на земельный участок, изложенные в ответе от 29.05.2014 г. № 486, являются надуманными и не основаны на законе. Кроме того, отказ в выдаче выписки из похозяйственных книг противоречит положениям п. 34 Порядка ведения похозяйственных книг, согласно которому любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. На основании изложенного просил признать незаконным отказ Администрации Богословского СП ОМР Омской области от 29.05.2014 года № в выдаче ФИО1 выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил, что земельный участок ему не выделялся, решения о предоставлении земельного участка также не имеется, принадлежащее ему жилое помещение является квартирой № 2 в двухквартирном жилом доме. У каждой из квартир в пользовании находится отдельный земельный участок.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Богословского СП ОМР Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    На основании п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 12.08.2013 года на основании вступившего в законную силу решения Омского районного суда Омской области.
 
    Из выписки из похозяйственной книги на жилое помещение от 02.06.2014 года, копии лицевого счета квартиросъемщика № 99, выданных Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно справке от 06.06.2014 г. № 19, выданной Администрацией Богословского СП ОМР Омской области, земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, согласно похозяйственным книгам за 1991-1996 г.г., 1997-2001 г.г., 2002-2006 г.г., 2007-2011г.г., 2011-2015 г.г., находится в пользовании (без документов) у ФИО1
 
        Заявитель 26.05.2014 года обратился в Администрацию Богословского СП ОМР Омской области с заявлением о выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Из ответа Администрации Богословского СП ОМР Омской области от 29.05.2014 года следует, что ФИО1 отказано в выдаче выписки из похозяственной книги. Отказ мотивирован тем, что исходя из содержания указаний по ведению похозяйственных книг, последние являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись выполнена в соответствии с указаниями по ведению похозяйственных книг и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
 
    Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
 
    Согласно Закону СССР от 13.12.1968 года № 3401-YII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик», утратившему силу 01.01.1991 года, земля в СССР состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, в том числе гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке возводить жилые строения.
 
    Впоследствии был принят Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе», в соответствии со ст. 1 которого проведение земельной реформы было возложено на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.
 
    Целью земельной реформы было перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР.
 
    Предусмотрено в ходе проведения реформы наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.
 
    Статьей 4 указанного Закона было установлено, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
 
    Согласно ст. 7 Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
 
    При проведении земельной реформы статьями 8, 9 Закона функции по передаче земли в собственность гражданам за плату и бесплатно были возложены на Советы народных депутатов, на территории которых расположен земельный участок.
 
    Для ведения личного подсобного хозяйства была предусмотрена передача земельных участков в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
 
    Статьей 16 Закона было закреплено, что земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
 
    На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
 
    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (п. 9.1).
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями в том числе и от 7 мая 2009 г.) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
 
    Таким образом, ранее действовавшим земельным законодательством был урегулирован порядок предоставления в собственность граждан земельных участков и утверждены формы документов, выдаваемые уполномоченными органами, подтверждающие права граждан на предоставленные земельные участки.
 
    Ведение похозяйственных книг осуществляется с 1935 года на основании Постановления СНК СССР от 26.01.1934 г. N 185 «О первичном учете в сельских советах», Постановления Госкомстата СССР от 25.05.1990 г. N 69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов». Похозяйственные книги являются документом первичного административного учета сельского населения, наличия у него земли, скота, жилых построек и другого имущества.
 
    Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 года № П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".
 
    Как видно из указанной формы, выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения о виде права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, а также при наличии сведений в похозяйственной книге и реквизиты документа, на основании которого в книгу внесена эта запись.
 
    Приказ Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в п. 24 обязывает при заполнении сведений о правах на землю указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок.
 
    В судебном заседании установлено, что у заявителя ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка в <адрес> установленном законом порядке.
 
    Заявитель в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривал, поясняя, что земельный участок ему не выделялся, решения о предоставлении земельного участка также не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконными действий Администрации Богословского СП ОМР Омской области по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги о правах ФИО1 на земельный участок, и обязывать Администрацию Богословского СП ОМР Омской области выдать заявителю выписку из похозяйственной книги.
 
    Помимо изложенного, суд также отмечает, что принадлежащее заявителю жилое помещение является одной из квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу правового регулирования, закрепленного в ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком доме.
 
    В данном случае, собственники всех квартир многоквартирного дома, в порядке ст. 36 ЗК РФ вправе установить общую границу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В связи с чем, под квартирой истца земельный участок сформирован быть не может, поэтому законных оснований для закрепления в выписке из похозяйственной книги прав заявителя на такой земельный участок не имеется.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                     Н.Н. Беспятова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2014 г.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 10.09.2014 года решение оставлено без изменения.
 
    Судья _______________ Н.Н.Беспятова