Решение от 30 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Серов Свердловская область                        30 июня 2014 года
 
    Серовский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бровиной Ю.А.
 
    при секретаре Глушковой А.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1319/2014 по иску
 
    Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районе
 
    к открытому акционерному обществу «Серовский механический завод»
 
    о понуждении к исполнению санитарного законодательства по проведению обязательных профилактических периодических медицинских осмотров
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей истца – Дзюбинской В.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №194, Красновой С.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    представителей ответчика – Благова А.Е., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №11/12-7, Кожемякиной Г.Р., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №11/12-36
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес> обратился в суд с иском к ответчику ОАО «Серовский механический завод» о понуждении к исполнению санитарного законодательства по проведению обязательных профилактических периодических медицинских осмотров.    
 
    Свои требования истец обосновал тем, что в деятельности ОАО «СМЗ» имеются вредные и (или) опасные производственные факторы, указанные в п. 3.5.; 1.2.21.1.1; 1.1.4.4. Приложения №1; п. 10 Приложения № к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (производственный шум, металлы щелочные, аэрозоли металлов и их сплавов, образовавшиеся в процессе сухой шлифовки, работы выполняемые непосредственно на механическом оборудовании (токарные, фрезерные и иные станки), в связи с наличием которых работники предприятия подлежат обязательным периодическим медицинским осмотрам. Ответчиком с 2012 года по настоящее время не было организовано проведение периодических медицинских осмотров, несмотря на неоднократное проведение истцом выездных проверок и привлечение к административной ответственности. Нарушение ответчиком указанных требований может привести к возникновению профессиональных заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных факторов, к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний; возникновению несчастных случаев на производстве. На основании изложенного просит обязать ОАО «Серовский механический завод» разработать и утвердить список контингента работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2014 году, предоставить список контингента в Серовский отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., обязать ОАО «Серовский механический завод» организовать и провести периодический медицинский осмотр за 2014 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель истца Дзюбинская В.А. в судебном заседании на доводах, изложенных в заявлении и на исковых требованиях, настаивала. Дополнительно суду пояснила, что в период с 2012 по 2013 года ответчиком не были проведены периодические медицинские осмотры, а выданные предписания не исполнены, что может привести к возникновению профессиональных заболеваний работников организации ответчика. Выданное государственным органом предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ является обязательным действием в соответствии со статьями 17,18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель истца Краснова С.Н. в судебном заседании на доводах, изложенных в заявлении и на исковых требованиях, настаивала. Дополнительно суду пояснила, что к форме представленному представителем ответчика Списку контингента ОАО «Серовский механический завод» подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам по состоянию на 2014 год нареканий не имеет, однако его содержание требует проверки. Исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика Благов А.Е. в судебном заседании относительно исковых требований возражал, в обоснование своих доводов пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была проведена проверка ответчика, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что поскольку срок исполнения предписания не нарушен, то истцом избран ненадлежащий способ защиты. Ответчиком разработан и утвержден список контингента ОАО «Серовский механический завод» подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам по состоянию на 2014 год. Ответчиком в целях отбора медицинской организации ведутся переговоры по заключению договора с ОАО «РТ-Медицина», которое является единственным поставщиком в части предоставления медицинских услуг предприятиям, входящим в состав Государственной корпорации «Ростехнологии». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика Кожемякина Г.Р. в судебном заседании доводы возражений поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Статьями 41,42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Истец в лице начальника отдела ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х Серёгиной Е.В. обратился в суд с исковым заявлением о понуждении ответчика ОАО «Серовский механический завод» к совершению действий, а именно действий, связанных с разработкой и утверждением списка контингента работников, подлежащих периодическим осмотрам в 2014 году, предоставлением списка контингента в Серовский отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., а также возложением обязанности на ОАО «Серовский механический завод» по организации и проведении периодического медицинского осмотра за 2014 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьёй 11 вышепоименованного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В силу части 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьёй 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
 
    Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на отсутствие организации ответчиком с 2012 года по настоящее время проведение периодических медицинских осмотров, несмотря на неоднократное проведение истцом выездных проверок и привлечение ответчика к административной ответственности. Нарушение ответчиком указанных требований может привести к возникновению профессиональных заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных факторов, к возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний; возникновению несчастных случаев на производстве.
 
    В судебном заседании представители ответчика по фактам не проведения периодических медицинских осмотров за прошлый период ссылались на отсутствие финансовой возможности, при этом не оспаривали обязательность проведения таких осмотров ответчиком в предусмотренные сроки.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрен порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
 
    Согласно Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при проведении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные Перечнем факторов и Перечнем работ. Работники в возрасте до 21 года проходят периодические медицинские осмотра ежегодно (пункты 15-17 Порядка).
 
    Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
 
    Разработанный и утвержденный работодателем Список контингента в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчика, что в деятельности ОАО «Серовский механический завод» имеются вредные и опасные производственные факторы, при наличии которых у последнего возникает обязанность по проведению периодических медицинских осмотров. Кроме того, также установлено, что в период с 2012 по 2013 годы ответчиком не организовано проведение периодических медицинских осмотров работников Общества. Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными истцом.
 
    Так, в результате проведения очередной внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Серовский механический завод» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работникам ОАО «Серовский механический завод» В 2012 году не организовано проведение обязательных профилактических медицинских осмотров. Акт заключительной комиссии по итогам проведения обязательных медицинских осмотров работающих в ЛПУ и Центре профпатологии отсутствует за 2012 год. По выявленным фактам нарушения санитарного законодательства в отношении ОАО «Серовский механический завод» специалистами Роспотребнадзора Серовского отдела был составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ и вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ОАО «Серовский механический завод» наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Кроме того, в отношении ОАО «Серовский механический завод» также был вынесен Протокол за невыполнение требований Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об организации обязательного периодического медицинского осмотра в 2012 году. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного по делу № ОАО «Серовский механический завод» привлечено к административной ответственности за невыполнение Предписания к штрафу в размере 10 000 рублей.
 
    В результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Серовский механический завод» по Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 01-25-05/871, а именно в 2013 году не организовано проведение обязательного периодического медицинского осмотра рабочим и служащим, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, в Центре профпатологии. По выявленным фактам нарушения санитарного законодательства в отношении ОАО «Серовский механический завод» специалистами Роспотребнадзора Серовского отдела был составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 19.5 ч. 1 КоАП РФ, а также Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ и вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ОАО «Серовский механический завод» наказания.
 
    В судебном заседании установлено, что помимо обращения с иском в суд, истцом ответчику выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ и указанием на обязанность выполнить мероприятия следующего характера: организовать в 2014 году проведение обязательных профилактических медицинских осмотров с представлением акта заключительной комиссии по итогам его проведения.
 
    То есть в Серовский районный суд на рассмотрение направлено исковое заявление, содержащее требования, указанные в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ №01-13-05/211, однако с установлением иного срока, чем тот, который установлен Предписанием. На момент рассмотрения искового заявления срок исполнения Предписания не наступил.
 
    Действительно, согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    На момент рассмотрения настоящего иска ответчиком частично исполнены исковые требования, равно как и требования Предписания, в частности разработан и утвержден Генеральным директором Общества А.А. Никитиным ДД.ММ.ГГГГ Список контингента работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам в 2014 году. Кроме того, представителями ответчика заявлено о том, что Обществом в целях отбора медицинской организации ведутся переговоры по заключению договора с ОАО «РТ-Медицина», являющимся единственным поставщиком в части предоставления медицинских услуг предприятиям, входящим в состав Государственной корпорации «Ростехнологии». В обоснование изложенного ответчиком представлены проект договора, предметом которого является оказание услуг по организации медицинского обслуживания, проект регламента, являющийся частью договора, проект заявки.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что поскольку срок исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований истекает ДД.ММ.ГГГГ г., а ответчиком частично возложенные на него мероприятия выполнены досрочно, в частности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ Список контингента работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам в 2014 году, то есть срок исполнения Предписания на ДД.ММ.ГГГГ не истёк, ответчиком предпринимаются меры для его исполнения, что установлено в судебном заседании, то требования истца удовлетворению не подлежат.
 
    Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец фактически продублировал предоставленные ему законом полномочия по устранению нарушений санитарного законодательства путем внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес ОАО "Серовский механический завод" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что, по мнению суда, не может отвечать целям защиты нарушенного или оспариваемого права.
 
    Между тем, отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует устранению ответчиком нарушений санитарного законодательства в срок, предусмотренный выданным Предписанием, учитывая, что срок его исполнения истекает через 7 месяцев, то есть ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес> к открытому акционерному обществу «Серовский механический завод» о понуждении к исполнению санитарного законодательства по проведению обязательных профилактических периодических медицинских осмотров – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.
 
    Судья                 Ю.А. Бровина
 
    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.