Дата принятия: 30 июня 2014г.
К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 30 июня 2014 года
Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Коровченко А.А., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Ковтун А.С., представителя ответчика администрации Калининского сельского поселения Калининского района по доверенности Попковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Калининского района о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Калининского сельского поселения Калининского района о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Калининскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 5,43 га, расположенный в ст.Калининской по ул.Коваля. Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - ФЗ №122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок. Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В статьях 11.1, 11.2 ЗК РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст.17 Федерального закона «О землеустройстве». Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года №688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права. Вместе с тем, согласно соответствующей выписки из ЕГРП от 23.05.2014 года №23/003/2014-041, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под кладбищами, отсутствуют. В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отсутствие проведенных мероприятий по государственной регистрации земельных участков под кладбищами, расположенными на территории Калининского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку непроведение указанных действий способствует отчуждению объектов третьим лицам.
На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:
1) Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения.
2) Обязать администрацию Калининского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 5,43 га, расположенный в ст.Калининской по ул.Коваля, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Ковтун А.С. поддержал доводы и требования указанные в заявлении в полном объеме, дал объяснения аналогичные указанным в заявлении.
В судебном заседании представитель администрации Калининского сельского поселения Калининского района по доверенности Попкова Е.В. признала заявленные прокурором требования в полном объеме.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Положениями закона Краснодарского края от 04.07.2006 года №1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят», Калининскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 5,43 га, расположенный в ст.Калининской по ул.Коваля.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве», порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 20.08.2009 года №688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства», межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства.
Согласно выписке из ЕГРП от 23.05.2014 года №23/003/2014-041, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под кладбищами, отсутствуют.
Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
Наличие вышеуказанных нарушений законодательства органом местного самоуправления, выявленных прокурорской проверкой, установлено в судебном заседании, при этом доказательств, опровергающих факт наличия таких нарушений, либо подтверждающих их устранение, в судебное заседание не представлено.
В свою очередь, вышеуказанное бездействие администрации органа местного самоуправления, выразившаяся в неисполнения законодательства о государственной регистрации земельных участков под кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения способствует отчуждению заявленных объектов третьим лицам, в связи с чем, является незаконным. При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц, подлежат полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1) Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения.
2) Обязать администрацию Калининского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 5,43 га, расположенный в ст.Калининской по ул.Коваля, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
