Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело № 2-2804/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Н.Новгород "дата"
Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Голубевой Г.В.,
при секретаре Березовской Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «СТЭР» об обжаловании предписания, вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области, с участием представителя заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области Каракосян З.А. по доверенности от "дата",
У С Т А Н О В И Л:
ООО «СТЭР» обратилось в суд с заявлением об обжаловании предписания, вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от "дата", в котором указано, что данное предписание незаконно в силу его неисполнимости, в связи с тем, что вся отчетность бухгалтерии сдана, доначисление чего-либо повлечет штрафные санкции, все работники ООО «СТЭР» уволены.
Представитель заявителя ООО «СТЭР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области Каракосян З.А. в судебном заседании выразила свое несогласие с заявлением ООО «СТЭР», пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «СТЭР» осуществляет свою деятельность на территории Нижегородской области и им не представлен в установленном порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к региональному соглашению «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2013 год», соответственно, данное соглашение считается распространенным на ООО «СТЭР» со дня официального опубликования и подлежит обязательному исполнению. Однако, заработная плата работников ООО «СТЭР» за "дата" при полной отработке ими установленной нормы рабочего времени начислялась и выплачивалась из расчета должностного оклада в размере "...", а не из расчета "...". Таким образом, имеются факты грубого нарушения ООО «СТЭР» права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов имеют право предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, что и было сделано ею при вынесении предписания "дата". Доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными, так как за последствия нарушения законодательства РФ несет ответственность работодатель, при этом, действующее трудовое законодательство, в части порядка регулирования начисления и выплаты заработной платы, не содержит каких-либо ограничений, касающихся работников, с которыми работодатель прекратил трудовые отношения. Факт прекращения трудовых отношений с работниками не освобождает работодателя ООО «СТЭР», в соответствии со ст.ст. 11, 20 ТК РФ выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату. Таким образом, предписание, вынесенное ею ООО СТЭР» является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявления ООО «СТЭР» об отмене предписания отказать.
Выслушав представителя заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области Каракосян З.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения ООО «СТЭР» норм трудового законодательства государственным инспектором труда Каракосян З.А. в адрес ООО «СТЭР» было вынесено предписание № "номер" от "дата" об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: предписано до "дата" произвести доплату заработной платы работникам ООО «СТЭР» за "дата" до размера минимальной заработной платы, установленной в Нижегородской области на "дата", а так же привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 4, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В то же время, по смыслу ст. ст. 255, 258 ГПК РФ незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Статьей 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте РФ.
Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном ст.47 ТК РФ.
Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.
В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частью третьей и четвертой статьи 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ уведомляет об опубликовании указанного предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии с разделом 1 Регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2013 год», заключенным 29.12.2012 г. между Правительством Нижегородской области, Нижегородским объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» (далее - Соглашение), на территории Нижегородской области с 01.01.2013 г. установлена минимальная заработная плата для работников организаций внебюджетного сектора экономики - в размере не ниже утвержденной Правительством Нижегородской области величины прожиточного минимума трудоспособного населения за 4 квартал 2012 года.
На основании н. 2.3 Соглашения Работодатели обязуются устанавливать коллективными договорами, соглашениями, локальными актами минимальную заработную плату не ниже определенной разделом 1 Соглашения.
В соответствии с п. 4.1 Соглашения, его действие распространяется на организации - юридические лица, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области, заключивших настоящее Соглашение или присоединивших к настоящему Соглашению в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Согласно постановлению правительства Нижегородской области от 24.01.2013 г. № 37 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Нижегородской области за 4 квартал 2012 года», величина прожитого минимума для трудоспособного населения за 4 квартал 2012 года по Нижегородской области составила 7 140 руб.
Текст Соглашения и уведомление для работодателей, не являющихся членами объединения работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей», опубликованы в газете «Нижегородские новости» от 02.02.2013 г.. № 19 (раздел «Правовая среда»).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки ООО «СТЭР», осуществляющим деятельность на территории Нижегородской области РФ, не представлен в установленном порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к Региональному соглашению «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на "дата", соответственно, данное соглашение считается распространенным на ООО «СТЭР» со дня официального опубликования и подлежит обязательному исполнению.
Однако, в нарушение ст.ст.22, 133.1 ТК РФ, Регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2013 год» заработная плата работников ООО «СТЭР», указанных в акте проверки №"номер" от "дата", за "дата" при полной отработке ими установленной нормы рабочего времени, начислялась и выплачивалась из расчета должностного оклада в размере "...", а не из расчета "...".
В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
B силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
ООО «СТЭР» в отношении своих работников осуществляет права и обязанности работодателя в силу ст.20 ТК РФ, следовательно, действие вышеназванного Соглашения распространяется и на данное общество. ООО «СТЭР» присоединилось к нему по умолчанию, не представив в установленные для этого сроки отказ от присоединения.
Следовательно, ООО «СТЭР», являясь работодателем, обязано было надлежащим образом исполнять условия Соглашения, а соответственно производить начисление и выплату заработной платы работникам согласно условиям и Регионального соглашения «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2013 год».
Таким образом, Государственной инспекцией труда в Нижегородской области верно установлены факты грубого нарушения ООО «СТЭР» одного из основных прав работников, предусмотренных ст. 21 ТК РФ, права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 357 ТК РФ «государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право;...предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников,...»
Ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 установлено, что «в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения...».
В соответствии с п.п. 9.10. п. 9 раздела II «Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Нижегородской области», утвержденным Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009г. № 444 «Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:...ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав…».
Согласно Административного регламента «Исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 354н от 30 октября 2012г. «при выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Роструда или его территориальных органов в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны: выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения...».
В соответствии с нормами трудового права способом для принятия мер по устранению выявленных нарушений работодателем и восстановлению нарушенных прав работников, является предъявление работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание №"номер" от "дата", вынесенное в отношении ООО «СТЭР» Государственной инспекцией труда в Нижегородской области выдано в соответствии с законом и в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Доводы представителя ООО «СТЭР» по доверенности Ю.Е. Мякининой о том, что предписание №"номер" от "дата" является «незаконным в силу его неисполнимости, в связи с тем, что вся отчетность бухгалтерии сдана, доначисление чего-либо повлечет штрафные санкции, все работники ООО «СТЭР» уволены и т.д.», не могут быть приняты во внимание, поскольку за последствия нарушения законодательства РФ несет ответственность работодатель, при этом, действующее трудовое законодательство, в части порядка регулирования начисления и выплаты заработной платы, не содержит каких-либо ограничений, касающихся работников, с которыми работодатель прекратил трудовые отношения.
Акт прекращения трудовых отношений с работниками не освобождает от имеющейся обязанности ООО «СТЭР», как работодателя, предусмотренной ст.ст. 11, 20 ТК РФ, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ работником признается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, ст. 257-258 ГПК РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ООО «СТЭР» о признании незаконным предписания №"номер" от "дата", выданного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области и его отмене - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено "дата".
Судья Г.В. Голубева
