Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело № 2-209/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
30 июня 2014 года г. Юрьевец, Ивановской области
Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Парикова Н.А.,
с участием истца – представителя прокуратур Юрьевецкого района старшего помощника прокурора Бугровой Л.Н.,
ответчика – представителя администрации Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Лапиной И.И.,
при секретаре Абрамовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании разработать и принять обеспеченную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юрьевецкий районный суд Ивановской области с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика – администрацию Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области разработать и принять обеспеченную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма (далее Целевая программа) на территории муниципального образования сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Юрьевецкого района проверки установлено, что администрацией Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района данная Целевая программа не разрабатывалась и не принималась. Отсутствие Целевой программы на территории муниципального образования сельского поселения не позволяет в полном объёме планировать и осуществлять на территории сельского поселения мероприятия по профилактике экстремизма, финансировать их, что является недопустимым.
Представитель прокуратуры Юрьевецкого района – помощник прокурора Юрьевецкого района Бугрова Л.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – администрации Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановскойобласти Лапина И.И. с исковыми требованиями согласилась.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и пользуется всеми процессуальными правами истца, несет все его процессуальные права и обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность - это насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности.
Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление, а именно, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). Преамбулой указанного выше Федерального закона установлено, что законом определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В целях решения вопросов местного значения в силу подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 7 Устава Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д. 8-9).
Как следует из справки прокурора по результатам проверки исполнения требований об участии органов местного самоуправления в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике экстремизма на территории Обжерихинского сельского поселения от 3 июня 2014 года администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района не разрабатывалась и не принималась целевая программа, направленная на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма (л.д. 12-13).
Из объяснений главы администрацииОбжерихинского сельского поселения следует, что нормативно правовые акты, целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории сельского поселения не принимались.
Таким образом, судом установлено, что непринятие Целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения, нарушает права и интересы граждан, поскольку бездействие органа местного самоуправления создает опасность нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, предусмотренных ст. ст. 18, 19 Конституции Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того отсутствие данной Целевой программы не позволяет в полном объёме планировать и осуществлять на территории сельского поселения мероприятия по профилактике экстремизма, финансировать их, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление прокурора Юрьевецкого района обоснованно и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании разработать и принять обеспеченную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения удовлетворить.
Обязать администрацию Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области разработать и принять обеспеченную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Париков