Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело №2-370/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2014 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд в составе:
председательствующего судьи И.С. Леккеревой,
при секретаре Т.А.Савкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лайденен П.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконными постановления, признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложении обязанности провести аукцион,
установил:
Истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что хх.хх.хх г. в газете «Прионежье», а также на официальном сайте Прионежского муниципального района было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ..., площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства. хх.хх.хх г. истец подал заявление в администрацию района о предоставлении данного земельного участка. Позже истцом было получено письмо администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № о приеме его заявления. Из письма администрации района от хх.хх.хх г. № истцу стало известно о том, что первоначальным заявителем было подано дополнительное заявление о предоставлении этого участка в порядке, определенном Законом Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия». Иных писем и сообщений от администрации района в адрес истца не поступало. Истец считает, что администрация района обязана провести аукцион по продаже земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, учитывая, что в отношении участка поступило несколько заявлений. Бездействие администрации района по проведению аукциона, по мнению истца, является незаконным.
Истец просил обязать ответчика провести в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ..., площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства.
В ходе разбирательства дела исковые требования были увеличены истец также просил признать незаконным и отменить постановление администрации Прионежского муниципального района № от хх.хх.хх г. о передаче в общую долевую собственность земельного участка в ...; признать недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности №, № на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общая площадь ... кв.м., адрес объекта: ..., и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись №.
Истец в судебное заседание не явился, представитель истца по доверенности Шишков А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, считал, что в результате незаконных действий администрации района были нарушены права истца.
Представитель ответчика по доверенности Клюшкина Е.В. с заявленными требованиями не согласилась, считала, что истец не лишен возможности участвовать в иных аукционах по продаже прав на земельный участок, поэтому его права нарушены не были. Также указала, что третьи лица изначально испрашивали это участок еще хх.хх.хх г., занимались формированием участка, с учетом этих обстоятельств и права третьих лиц на первоочередное предоставление участка, администрацией района было принято решение о предоставлении многодетной семье Мишкоевых земельного участка.
Третьи лица Мишкоев А.Н., Мишкоева Е.А. в судебное заседание не явились, их представитель по доверенности Пронин А.В. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что третьи лица являются ..., многодетной семьей, нуждаются в улучшении жилищных условий, поскольку их дом пострадал в результате пожара. Полагал, что администрацией района было принято обоснованное решение в обеспечение прав третьих лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что хх.хх.хх г. в газете «Прионежье», а также на официальном сайте Прионежского муниципального района Республики Карелия было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ..., площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства.
хх.хх.хх г. истец подал заявление в администрацию района о предоставлении данного земельного участка.
хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района в письме № сообщила истцу о том, каким образом возможно получить информацию о дате и времени проведения аукциона.
Из письма администрации района от хх.хх.хх г. № истцу стало известно о том, что заявителем первоначально подавшим заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка подано дополнительное заявление о предоставлении этого участка в порядке, определенном Законом Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».
Из материалов дела также следует, что хх.хх.хх г. администрацией района было принято постановление № о передаче в долевую собственность Мишкоеву А.Н., Мишкоевой Е.А., Н., М., К. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ..., площадью ... кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.
Ранее постановлением администрации района от хх.хх.хх г. № по результатам рассмотрения заявления Мишкоева А.Н. был утвержден акт выбора и обследования земельного участка для ведения дачного хозяйства в ..., утверждена схема расположения земельного участка для ведения дачного хозяйства в ..., предварительно Мишкоеву А.Н. согласовано место размещения земельного участка для ведения дачного хозяйства, ориентировочной площадью ... кв.м.
хх.хх.хх г. участок был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №.
хх.хх.хх г. по заявлению Мишковева А.Н. от хх.хх.хх г. о предоставлении указанного участка в аренду для ведения дачного хозяйства администрации района было принято решение, оформленное письмом № об отказе в предоставлении участка в аренду для ведения дачного хозяйства.
Постановлением администрации района от хх.хх.хх г. № был изменен вид разрешенного использования участка с вида разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, на вид - индивидуальное жилищное строительство.
хх.хх.хх г. Мишкоев А.Н. обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного участка для индивидуального жилищного строительства.
На указанное заявление Мишкоеву А.Н. было направлено администрацией района письмо от хх.хх.хх г. № о том, каким образом возможно получить информацию о дате и времени проведения аукциона.
хх.хх.хх г. Мишкоев А.Н. подал заявление о предоставлении указанного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность его многодетной семье.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 60 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению так же в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Республики Карелия от 30.11.2011 г. №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».
Органами уполномоченными на предоставление указанных земельных участков являются орган исполнительной власти Республики Карелия, орган местного самоуправления в Республике Карелия, обладающий правом распоряжения земельными участками в соответствии со статьями 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержаться в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекс РФ Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену. При этом законом предусмотрено безусловное право многодетных семей на предоставление участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, невозможна реализация прав граждан, имеющие трех и более детей на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, решение администрации района по предоставлению имеющегося в распоряжении администрации района сформированного земельного участка в собственность многодетной семье без проведения аукциона не противоречит требованиям закона.
По мнению суда, в рассматриваемом случае не имеется оснований полагать, что оспариваемым решением право истца было нарушено, учитывая, что администрацией района не принималось решений о предоставлении спорного участка именно истцу, торги не проводились. Кроме того, в результате проведение торгов истец мог не приобрести прав на участок. То обстоятельство, что истец был уведомлен о том, что аукцион состоится, по мнению суда, не указывает на нарушение ответчиком требований закона, учитывая, что на дату направления истцу уведомления - хх.хх.хх г., ответчику еще не поступило заявление Мешкоева А.Н. о предоставлении ему участка в льготном порядке, как гражданину имеющему троих детей.
Кроме того, спорный земельный участок испрашивался Мешкоевым А.Н. хх.хх.хх г. для ведения дачного хозяйства, заявителем в четкой последовательности, предусмотренной законом, были пройдены все стадии процедуры приобретения права на земельный участок, предшествующие принятию в соответствии со ст. 32 ЗК РФ окончательного решения уполномоченным органом о предоставлении участка. Однако, в предоставлении участка администрацией района было отказано, со ссылкой на то, что в силу положений ст. 65 Водного кодекса РФ расположение участка в границах прибрежной защитной полосы ... и безымянного ручья не позволяет его использование для ведения дачного хозяйства. В связи с чем Мешкоев А.Н. вновь обратился за предоставлением данного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации своего права на бесплатное предоставление участка, предусмотренного для граждан, имеющих трех и более детей.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, администрацией района было принято законное и обоснованное решение о предоставлении земельного участка многодетной семье Мешкоева А.Н.
Также суд отмечает, что исковые требования направлены к администрации Прионежского муниципального района. При этом, оспаривая постановление от хх.хх.хх г. №, по сути, истец оспаривает право собственности третьих лиц на земельный участок. По мнению суда, исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, не являющемуся собственникам данного участка и не имеющему материально-правового интереса к спорному объекту.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку администрация района не является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, регистрационная запись о праве собственности, подтверждаемая выданным свидетельством, является лишь доказательством признания государством существования у того или иного лица права на объект недвижимости, в связи с чем, в случае спора о праве на вещь, оспариванию должна подлежать не запись о наличии такого права, а действия (события, факты), связанные с его возникновением.
Признание свидетельства о государственной регистрации права недействительным, как и исключение из ЕГРП записи о регистрации права, не влечет недействительности права, не порождает юридически значимых последствий для правообладателя, в связи с чем данное требование не соответствует положениям статей 11, 12 ГК РФ, является излишне заявленным. Кроме того, признание незаконным акта местного самоуправления, являющегося основанием возникновения права собственности, влечет аннулирование записи о регистрации права из ЕГРП.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.
Судья И.С.Леккерева
Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2014 года.
