Решение от 30 июня 2014 года

    Дело № 2-589/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
пгт.Каа-Хем 30 июня 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Монгуш А.В.,
 
    при секретаре Саая И.И.,
 
    с участием представителя заявителя – ФИО 3 . по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителей ответчиков – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ ФИО 1. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, администрации пгт.Каа-Хем ФИО 2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ и администрации пгт.Каа-Хем о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ и администрации пгт.Каа-Хем, выразившееся в не предоставлении ему для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно, однократно, земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ и администрации пгт.Каа-Хем, указывая, что согласно п.«к» ч.1 ст.72 и ч.2 ст.76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ. В соответствии с п.1 ст.2 Земельного Кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.
 
    Согласно ч.ч.1 и 2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются Гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются Юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных Пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» № 886 ВХ-1 от 27.11.2004 года земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В ст.13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» № 886 ВХ-1 от 27.11.2004 года указан порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которому для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
 
    С. является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ РФ «О ветеранах».
 
    На неоднократные обращения заявителя в Администрацию Кызылского кожууна РТ каких-либо мер к обеспечению его земельным участком не предпринято, на неоднократные обращения С. ответ также не давался, в связи с чем заявитель был вынужден обратится в суд за защитой нарушенного права путем бездействия Администрации Кызылского кожууна.
 
    24.01.2014г. Кызылским районным судом РТ было вынесено решение о предоставлении ответа на обращение С. Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, т.е. до 01.03.2014г, однако Администрацией не было исполнено добровольно указанное решение суда, в связи, с чем заявитель обратился в службу судебных приставов для принудительного исполнения судебного решения.
 
    18.04.2014г. Администрацией Кызылского кожууна был предоставлен ответ в службу судебных приставов на обращение С. с указанием на необходимость обращения с заявлением в Администрацию пгт.Каа-Хем.
 
    Однако С. неоднократно обращался с подобным заявлением в администрацию пгт.Каа-Хем (в январе 2014г, в мае 2014г.), при этом сотрудниками администрации пгт.Каа-Хем ему было разъяснено, что данный вопрос решается администрацией Кызылского кожууна.
 
    Таким образом, путем незаконного бездействие Администрации Кызылского кожууна РТ. Администрации пгт.Каа-Хем нарушено право заявителя на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.
 
    Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрации пгт.Каа-Хем, выразившееся в не предоставлении С. для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно однократно земельный участок площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем. Возложить обязанность по устранению допущенного нарушения на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрацию пгт.Каа-Хем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрацию пгт.Каа-Хем вынести решение о выделении С. для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно однократно земельный участок площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя С. – ФИО 3 полностью поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить по приведенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представители ответчиков – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ ФИО 1. и администрации пгт.Каа-Хем ФИО 2 в судебном заседании возражали против исковых требований, пояснив, что в очереди на получение земельных участков состоят несколько сотен граждан льготной категории, в настоящее время свободных земельных участков нет, кроме того, в случае предоставления заявителю земельного участка во внеочередном порядке будут нарушены права граждан с правом получения земельных участков по льготным основаниям, которые уже длительное время стоят в очереди на получение земельных участков.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как установлено судом, заявитель С. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии №, выданным <адрес> года Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ года, представленной заявителем, С. принадлежат на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>
 
    Согласно паспорту №, выданного ТП ОФМС России по Республике Тыва в <данные изъяты> С. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>
 
    Также заявителем в обоснование заявленного требования представлен ответ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» на требование судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года о рассмотрении обращения С. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, согласно которому в настоящее время на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна земельных участков уже не имеется, земельные участки выдаются только льготной категории граждан. Для решения данного вопроса ему предложено встать на льготную очередь в администрацию пгт.Каа-Хем на получение земельного участка, администрация Кызылского кожууна на сегодняшний день предоставляет земельные участки в пгт.Каа-Хем только льготной категории граждан по представленным спискам администрации пгт.Каа-Хем, также представлена копия заявления С. в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем, которое получено 14 мая 2014 года, что подтверждается входящим штампом данной организации.
 
    Из заявления С. , а также пояснений его представителя ФИО 3 следует, что указанное обращение ответчиками надлежащим образом не разрешено, заявителю земельный участок не предоставлен.
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения С. в суде установлено следующее.
 
    Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Заявление С. о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий получено администрацией пгт.Каа-Хем 14 мая 2014 года, на которое до даты обращения заявителя в суд (19 июня 2014 года) ответ не представлен.
 
    Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания бездействия органа местного самоуправлении, С. не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности оспариваемого бездействия администрации пгт.Каа-Хем и администрации Кызылского кожууна в отношении заявителя в связи с подачей им заявления о предоставлении земельного участка установлено следующее.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
 
    Согласно ч.ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.10 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с п.5 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» № 886 ВХ-1 от 27.11.2004 года (далее - Конституционный закон РТ «О земле») земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах; городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га), городских поселениях - 0.08 га, сельских поселениях 0,1 га - ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства
 
    В ст.13.1 Конституционного закона РТ «О земле» определен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которому для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
 
    Согласно ст.13 указанного закона земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
 
    В соответствии со ст.7 закона уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет.
 
    О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.
 
    Как указывалось выше, С. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
 
    В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следует из материалов дела, ранее вопрос о незаконности бездействия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» по нерассмотрению обращения С. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна рассматривался в судебном порядке.
 
    Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 24 января 2014 года на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение С. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна по существу и направить в его адрес соответствующий документ, принятый по результатам рассмотрения данного обращения.
 
    Указанное решение вступило в законную силу и приведено к принудительному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
 
    Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» ДД.ММ.ГГГГ года по требованию судебного пристава-исполнителя, действующего в рамках возбужденного исполнительного производства, С. направлен ответ на его обращение, в котором ему указано на отсутствие в настоящее время на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна свободных земельных участков, земельные участки выдаются только льготной категории граждан. Для решения данного вопроса ему предложено встать на льготную очередь в администрацию пгт.Каа-Хем на получение земельного участка, администрация Кызылского кожууна на данный день предоставляет земельные участки в пгт.Каа-Хем только льготной категории граждан по представленным спискам администрации пгт.Каа-Хем.
 
    Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ года С. следует, что он обращался в администрацию пгт.Каа-Хем с просьбой включить его в льготную очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна в соответствии со ст.13 Конституционного закона «О земле», приложив все необходимые документы, подтверждающие его льготное право.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года С. обратился в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна о выделении ему бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем.
 
    Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставленного администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, следует, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ года будет рассмотрено на очередном заседании комиссии по принятию решения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна РТ, о результатах на его имя дополнительно будет направлена информация.
 
    Таким образом, до рассмотрения дела со стороны администрации пгт.Каа-Хем и муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва доказательств устранения нарушений прав С. суду не представлено, администрацией Кызылского кожууна С. как лицу, относящемуся к льготной категории граждан, земельный участок предоставлен не был, в течение месяца с момента обращения С. в администрацию пгт.Каа-Хем, то есть с 14 мая 2014 года по 14 июня 2014 года решение о бесплатном предоставлении заявителю как лицу, относящемуся к льготной категории граждан, в собственность земельного участка площадью 0,08 га для индивидуального жилищного строительства на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна РТ принято не было, указанное бездействие нарушает права заявителя и является незаконным.
 
    Поскольку со стороны администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва доказательств устранения нарушений прав С. суду не представлено, суд полагает, что бездействие, выразившееся в не предоставлении заявителю для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем, является незаконным. Доказательств законности и обоснованности данного бездействия суду в нарушение требований ст.249 ГПК РФ не представлено.
 
    Поскольку полномочиями по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участков на территории пгт.Каа-Хем наделена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, то обязанность по предоставлению С. в собственность бесплатно однократно земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем для индивидуального жилищного строительства в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу необходимо возложить на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
 
    В связи с чем, требования заявителя к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна удовлетворению не подлежат.
 
    На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    Таким образом, с администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу заявителя подлежат взысканию 200 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ и администрации пгт.Каа-Хем о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и администрации пгт.Каа-Хем, выразившееся в не предоставлении заявителю в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и администрации пгт.Каа-Хем, выразившееся в не предоставлении заявителю для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно, однократно, земельный участок площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанность вынести решение о предоставлении С. в собственность для индивидуального жилищного строительства, бесплатно, однократно, земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пользу С. 200 рублей в счет возмещения расходов оп оплате государственной пошлины при обращении в суд.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 7 июля 2014 года (5 и 6 июля 2014 года выходные дни).
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
    Копия верна: ____________________ А.В. Монгуш