Решение от 30 июня 2014 года

Дело № 2-249/2014 решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2014 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    30 июня 2014 года город Нелидово
 
    Нелидовский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Корольковой Г.И.,
 
    с участием истца Колесник А.С.,
 
    представителя ответчика администрации ..... сельского поселения ..... района ..... области Линдт В.И.,
 
    представителя ответчика администрации ..... района ..... области Васильевой А.А.,
 
    при секретаре Лебедевой Т.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесника Александра Степановича к администрации ..... сельского поселения ....., администрации ....., ..... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    Колесник А.С. обратился в суд с иском к администрации ..... сельского поселения ..... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих исковых требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он был прописан и проживал в жилом помещении по адресу: ....., ...... ДД.ММ.ГГГГ, в указанном доме произошел пожар, в результате которого указанное помещение было полностью уничтожено огнем. Жить ему стало негде. Быстро решить вопрос с проживанием он не имел возможности. С целью заработка на существование он был вынужден уехать в ..... область, где и работал. Около ДД.ММ.ГГГГ назад он вернулся и обратился к ответчику с просьбой решить вопрос с проживанием. Вопрос решен не был. Вместе с тем, после замены паспорта, ответчиком он был зарегистрирован именно в несуществующее жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ он неоднократно обращался к ответчику с просьбой о предоставлении жилья. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением. Ему предоставили письменный ответ и указали, какие документы ему необходимо представить. Указанные документы были им представлены. Однако, ответа не предоставили. На его очередное обращение ему ответили, что отказывают в предоставлении жилья. Настоятельная просьба предоставить мотивированный письменный ответ об отказе, осталась проигнорирована. ..... сгорел, когда он находился в ...... Когда он обратился в администрацию ..... сельского поселения, ему сказали, что данный дом не является муниципальной собственностью, и его даже не могут поставить на очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Учитывая данные обстоятельства, просил предоставить ему вне очереди на основании договора социального найма жилое помещение, пригодное для проживания.
 
    По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация ....., ..... (далее по тексту .....
 
    В судебном заседании истец Колесник А.С. поддержал исковые требования, и указал на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно истец указал, что ..... была ему предоставлена, когда он работал на железной дороге как служебное жилье, в указанном жилом помещении он был зарегистрирован один, проживал в квартире с ДД.ММ.ГГГГ Данная квартира состояла из одной комнаты, площадь квартиры не помнит. В ..... было три квартиры. В других квартирах данного дома проживали граждане, которым после пожара были предоставлены жилые помещения, так как они работают на железной дороге. В настоящее время других жилых помещений в собственности не имеет, снимает комнату по адресу: ...... Данный дом находится в собственности у Я.Т.И.., она его временно пустила пожить, в данном доме также проживала мать Я.Т.И., которая умерла, и Я.Т.И. в любой момент может его попросить освободить жилье.
 
    Представитель ответчика – администрации ..... сельского поселения ..... Линдт В.И. в судебном заседании пояснил, что исковые требования Колесник А.С. не признает, так как жилой ..... никогда не являлся муниципальной собственностью, так как дом принадлежал ..... дистанции железной дороги, в муниципальную собственность не передавался. Жилой ..... сгорел полностью. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ..... сельского поселения ..... по данному вопросу никто не обращался. Несмотря на то, что у истца не имеется жилого помещения, администрация не может его поставить на очередь, так как у администрации ..... сельского поселения нет свободных жилых помещений.
 
    Представитель ответчика – администрации ..... Васильева А.А. в судебном заседании пояснила, что исковые требования Колесник А.С., не признает, так как в реестре муниципальной собственности муниципального образования городское поселение – ..... и в реестре муниципального образования «.....» ....., жилое помещение, расположенное по адресу: ....., не значится.
 
    Представитель ответчика ..... в судебное заседание не явился. Суду представлено заявление с просьбой, рассмотреть дело в отсутствие представителяответчика. В отзывах на исковое заявление пояснили, что ..... не оспаривает права на ..... в разрешении спора полностью доверяет усмотрению суда. По имеющимся сведениям, вышеуказанная квартира не находилась и не находится на балансе ..... В распоряжении ..... отсутствуют документы о передаче указанного жилого помещения администрации ....., администрации ..... сельского поселения. По сведениям правопреемника ..... дистанции гражданских сооружений – подразделения ..... на балансе которого находятся строения, принадлежащие ..... в ....., указанный дом на балансе не состоял и не состоит. В копии трудовой книжки Колесник А.С. указано, что до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он работал в ..... дистанции пути, являвшейся в этот период подразделением ..... В ..... Колесник А.С. никогда не работал. Поиски документов по спорному дому в архиве железнодорожных предприятий результатов не принесли.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В силу ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не предоставляет их суду. Суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Колесник А.С. является нанимателем ......
 
    Истцом представлена копия паспорта ....., согласно которой Колесник Александр Степанович, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения ....., зарегистрирован в ......
 
    Из справки ГУ МЧС России по ..... отделения надзорной деятельности по ..... и ..... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделение надзорной деятельности по ..... и ..... подтверждает, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар ..... с/п, ...... В результате пожара строение дома и имущество уничтожены огнем.
 
    Как следует из предоставленной Обособленным подразделением в ..... филиала ГУП «.....» квартира, расположенная по адресу: ....., ..... сельское поселение, ..... правовую регистрацию не прошла, технической документации на квартиру не имеется.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....., в Едином государственном реестре прав на недвижимого имущество и сделок с ним сведения о правах на объект недвижимого имущества: квартиру по адресу: ..... отсутствуют.
 
    Из ответа администрации ..... следует, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования городское поселение – ..... и в реестре муниципального образования «.....» ....., спорное жилое помещение не значится.
 
    Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений ..... в реестре государственного имущества ..... не проходил процедуру учета объект недвижимого имущества – ..... жилом доме, расположенном по адресу: ......
 
    Согласно сведениям из информационной базы федерального имущества, представленным ТУ Росимущества в ..... в информационной базе федерального имущества сведения о жилом ....., расположенном по адресу: ....., отсутствуют.
 
    В судебном заседании установлено, что истец обращался в администрацию ..... сельского поселения по вопросу предоставления ему жилья.
 
    Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ..... поселения истцу для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предложено представить необходимые документы: справку о составе семьи либо выписку из домовой книги, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, справку из уполномоченного органа об уничтожении огнем жилого помещения, решение уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Как пояснил истец, после предоставления документов, в устной форме ему отказали в предоставлении жилья.
 
    Данные обстоятельства представитель ответчика администрации ..... сельского поселения ..... не оспаривал, пояснив, что жилье истцу не может быть предоставлено, поскольку спорное жилое помещение в собственность поселения не передавалось.
 
    Согласно представленных актов о приеме-передаче зданий (сооружений) от ..... дистанции гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения ..... отделения структурного подразделения ..... железной дороги филиала ОАО «.....» администрации ..... администрации ....., администрации ..... сельского округа, а также акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности ..... в муниципальную собственность муниципального образования «..... сельское поселение .....» спорное жилое помещение ..... сельскому поселению ..... не передавалось.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования ( Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности ( преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ( пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ( часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
 
    В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение в установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» порядке не принималось.
 
    Вместе с тем, спорное жилое помещение пришло в негодность в ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании установлено, что оно полностью уничтожено, а потому, суд полагает, что отсутствие решения о признании жилого дома не пригодным для проживания не может повлечь отказ в иске, поскольку право гражданина на получение жилого помещения, пригодного для проживания взамен пришедшего в негодность жилого помещения, не может зависеть от возможности или невозможности составления данного заключения.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение не может быть предоставлено истцу, поскольку спорное жилое помещение в собственность ..... сельского поселения не передавалось, суд находит не состоятельными.
 
    В соответствии со ст. 14 ч. 1 п.п. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления граждан в РФ» от 06.10.03 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения ..... сельского поселения ..... относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Судом установлено, что на основании ст. 1 Закона ..... области от 18.09.2007 № 97-ЗО «О решении органами местного самоуправления ..... вопросов местного значения поселений ..... в ..... году» (принят Законодательным Собранием ..... области ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления поселений ....., за исключением органов местного самоуправления поселений, входящих в состав ..... и ..... районов ....., в ДД.ММ.ГГГГ решают вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Статьей 1 Закона ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ЗО «О разграничении муниципального имущества между ..... районом ..... и входящими в его состав поселениями» утвержден перечень объектов муниципальной собственности ....., передаваемых в муниципальную собственность ..... сельского поселения, входящего в его состав, согласно приложению 3 к настоящему Закону.
 
    Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что право муниципальной собственности поселений на имущество, указанное в статье 1 настоящего Закона, возникает со дня подписания передаточного акта.
 
    Из представленных материалов дела следует, что акт приема-передачи из муниципальной собственности ..... в муниципальную собственность муниципального образования «..... сельское поселение .....» спорное жилое помещение ..... сельскому поселению ..... подписан ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 57 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения может быть возложена только на администрацию ..... сельского поселения ......
 
    В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Совокупностью исследованных в суде доказательств установлена непригодность спорного жилого помещения для дальнейшего проживания, ввиду отсутствия такового по указанному адресу, а также установлена нуждаемость истца в жилом помещении, поскольку в настоящее время проживает в снимаемом жилом помещении по адресу: ....., иного жилого помещения в собственности или пользовании не имеет, также не имеет достаточных средств для приобретения жилья.
 
    Кроме того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    С учетом изложенного ответчик, администрация ..... поселения ....., обязан предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах ..... сельского поселения ......
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Решил:
 
    Исковые требования Колесника Александра Степановича к администрации ..... сельского поселения ..... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию ..... сельского поселения ..... предоставить Колеснику Александру Степановичуна состав семьи один человек по договору социального найма в черте ..... благоустроенную применительно к условиям указанного населенного пункта квартиру, состоящую из не менее одной комнаты, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В удовлетворении исковых требований Колесника Александра Степановича к администрации ....., ..... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Г.И. Королькова В