Решение от 30 июня 2014 года

Дело № 2-328
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Каргаполье 30 июня 2014 года
 
    Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гончарука С.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ефимовой Н.В.,
 
    с участием прокурора Корытова Ю.В.,
 
    истца Селивановой В.А.,
 
    представителя ответчика администрации Каргапольского района по доверенности Тимошкиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах Селивановой В. А. к администрации Каргапольского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилья,
 
установил:
 
    Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах Селивановой В.А. с иском к администрации Каргапольского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилья. В иске указал, что Селиванова В.А., {дата} рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав по решению Каргапольского районного суда от 16.06.2008. Селиванова В.А. собственного жилья не имеет. Решением Каргапольской поселковой Думы от 30.06.2011 № 160 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств. Просил обязать администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить Селивановой В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в р.п. Каргаполье Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м, и обязать Правительство Курганской области выделить материальные ресурсы и финансовые средства администрации Каргапольского района для предоставления Селивановой В.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании прокурор Корытов Ю.В. изменил исковые требования в части размера общей площади предоставляемого жилого помещения вместо 15 кв.м просил обязать администрацию Каргапольского района предоставить жилое помещение Селивановой В.А. по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м, так как данная норма предоставления жилья утверждена решением Тагильской сельской Думы от 31.01.2013 №3 по месту регистрации Селивановой В.А. В связи с тем, что в р.п. Каргаполье строится жилой дом для детей-сирот и лиц из их числа, полагал, что жилое помещение Селивановой В.А. должно быть предоставлено в р.п. Каргаполье. Остальные требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Селиванова В.А. исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что она окончила в 2009 МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №1» р.п. Каргаполье, затем обучалась на первом курсе ГБПОУ «Зауральский колледж физической культуры и здоровья», но по семейным обстоятельствам прекратила обучение и была отчислена в 2010 году. Собственного жилья она не имеет.
 
    Представитель администрации Каргапольского района Тимошкина Н.В. в судебном заседании просила иск прокурора оставить без удовлетворения по доводам, изложенными в письменных возражениях на иск врио главы администрации Каргапольского района Мирошниченко О.Р. от 09.06.2014. Пояснила, что в соответствии с законом Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на обеспечение жильем детей-сирот для Каргапольского районав2014 году Каргапольскому району были предусмотрены субвенции за счет средств областного бюджета, которые в бюджет Каргапольского района не перечислялись. Администрация Каргапольского района не располагает жилым помещением для последующего его предоставления Селивановой В.А. В р.п. Каргаполье по ул. Юбилейной ведется строительство многоквартирного жилого дома, в котором планируется приобретение квартир в муниципальную собственность муниципального образования «Каргапольский район» для детей-сирот и лиц из их числа. Разрешение на строительство продлено до 09.07.2015.
 
    Представитель ответчика - Правительства Курганской области в судебное заседание не явился. В возражении на иск его представитель по доверенности Столярова Н.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства области, против удовлетворения иска прокурора возражала. Указывала, что законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год. Истцом не представлено доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Главное Управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований на основании их заявок. Доказательств соблюдения администрацией Каргапольского района указанного порядка истцом не представлено. Кроме того, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Указанные правоотношения находятся вне пределов данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Правительство Курганской области не может выступать ответчиком по данному делу. Просила в иске к Правительству Курганской области отказать.
 
    Представитель Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, возражений против иска не представил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не просил об отложении рассмотрения дела.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Каргапольского района в судебное заседание не явился. Руководитель отдела по опеке и попечительства отдела образования администрации Каргапольского район Мельникова И.Е. представила в суд заключение от 06.06.2014, в котором полагала иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей Правительства Курганской области, ГлавУО Курганской области и органа опеки и попечительства администрации Каргапольского района в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Селиванова В.А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, так как её родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав по решению Каргапольского районного суда от 16.06.2008, вступившего в законную силу 27.06.2008.
 
    Постановлением администрации Каргапольского района от 16.11.2007 № 1042 З.Л. назначена попечителем несовершеннолетней Селивановой В.А.
 
    В 2009 году Селиванова В.А. окончила МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №1» р.п. Каргаполье (аттестат об основном общем образовании 45 ББ №* от 20.06.2009), затем обучалась на первом курсе ГБПОУ «Зауральский колледж физической культуры и здоровья», но не окончила, была отчислена на основании приказа №* от {дата} (справка колледжа от {дата} №3595), в настоящее время работает у частного предпринимателя, достигла возраста 22 года.
 
    Селиванова В.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически снимает частное жилье и проживает по адресу: <адрес> что подтверждается её паспортом №*, выданным ТП УФМС России по Курганской области в Каргапольском районе {дата}, объяснениями Селивановой В.А.
 
    Постановлением администрации Каргапольского района от 31.03.2014 № 257 Селиванова В.А. внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Селиванова В.А. не имеет в собственности жилых помещений, о чем свидетельствуют уведомления Управление Росреестра по Курганской области №45-0-1-32/4045/2014-208 от 23.03.2014 и №45-0-1-32/4045/2014-503 от 24.06.2014, и справка Каргапольского филиала ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» №57 от 18.03.2014. Она не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (справка администрации Тагильского сельсовета Каргапольского района № 94 от 18.03.2014).
 
    В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    С 01.01.2013 в соответствие с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По смыслу данной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, с 1 января 2013 года обязанность по обеспечению гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 25.12.2012 № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 2).
 
    Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее-орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления Курганской области вновь возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007№ 633.
 
    Согласно указанному постановлению субвенции местным бюджетам предоставляются Главным управлением образования Курганской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Органы местного самоуправления муниципальных образований ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Главное управление образования Курганской области отчеты об использовании субвенций за предыдущий квартал, до 20 декабря - отчеты об использовании субвенций за IV квартал и текущий финансовый год по форме, утвержденной Главным управлением образования Курганской области. Объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, определяется в соответствии с Методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области от 05.102007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству».
 
    Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, рассчитывается по формуле, учитывая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января текущего года.
 
    В соответствии с законом Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (Приложение № 15) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2014 году для Каргапольского района предусмотрено выделение субвенций на предоставление жилых помещений указанных категорий детей-сирот и лиц из их числа в размере 15868500 руб.
 
    Согласно информации отдела образования администрации Каргапольского района списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежеквартально направлялись в ГлавУО Курганской области. По состоянию на 09.06.2014 список состоит из 31 человека, в том числе Селиванова В.А. под № 21. Денежные средства на обеспечение жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе Селивановой В.А., в бюджет Каргапольского района не поступали (информация Каргапольского района о поступлении субвенций бюджету Каргапольского района от 09.06.2014).
 
    Однако ни Федеральный закон № 159, ни Жилищный Кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан в порядке очередности.
 
    Таким образом, суд признает, что субвенции, предоставляемые местным бюджетам на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в 2014 году для Каргапольского района не выделялись.
 
    Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением Тагильской сельской Думы от 31.01.2013 № 03 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м общей площади на одного человека.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Каргапольского района обязанности по предоставлению Селивановой В.А. благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма общей площадью не менее 18 кв.м.
 
    Поскольку Селиванова В.А. постоянно зарегистрирована и проживает на территории Каргапольского района, в с. Тагильское, своего собственного жилья не имеет, с учётом пояснений представителя ответчика администрации Каргапольского района Тимошкиной Н.В. о том, что в р.п. Каргаполье строится многоквартирный жилой дом, в котором планируется приобретение квартир в муниципальную собственность муниципального образования «Каргапольский район» для их последующего предоставления детям-сиротам, суд полагает необходимым указать о том, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено Селивановой В.А. на территории муниципального образования Каргапольский район.
 
    Поскольку орган местного самоуправления не профинансирован на предоставление жилья данной категории лиц, для Селивановой В.А. денежные средства не выделены, на Правительство Курганской области следует возложить обязанность по финансированию предоставления жилого помещения истцу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргапольского района.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Каргапольского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Каргапольского района Курганской области предоставить Селивановой В. А., {дата} рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление администрацией Каргапольского района жилого помещения Селивановой В. А..
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: Гончарук С.Е.