Решение от 30 июня 2014 года

Дело № 2-603/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года
 
    Качканарский городской суд Свердловской области
 
    в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.
 
    при секретаре Захаровой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волкова Валентина Константиновича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» незаконным, присвоении звания труда «Ветеран труда Свердловской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Волков В.К. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару Свердловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области», обязании присвоить звание «Ветеран труда Свердловской области».
 
    В обоснование требований Волков В.К. указал, что в соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 г. № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, имеющим трудовой стаж для мужчин не менее 40 лет и награжденных Почетной грамотой или грамотой областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области присваивается звание «Ветеран труда Свердловской области».
 
    Как указывает истец, он с 1965 года проживает на территории Свердловской области, имеет трудовой стаж 40 лет 11 месяцев 18 дней, что подтверждается справкой ГБУЗ СО «Качканарская центральная городская больница», где и работает истец.
 
    На основании Постановления Министерства металлургии <адрес> и <адрес> комитета ГМПР № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении Почетной грамотой Министерства металлургии <адрес> и областного комитета ГМПР за долголетний безупречный труд, активную общественную работу в профсоюзной организации в связи с празднованием 300-летия Уральской металлургии» Волков В.К. награжден Почетной грамотой Министерства металлургии <адрес> и областного комитета ГМПР. Как указывает истец, сама грамота у него не сохранилась.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной политики по городу Качканару с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области», представив все необходимые документы.
 
    В удовлетворении заявления ему было отказано, указав, что он не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», так как Почетная грамота не входит в Перечень награждений, предусмотренных ст. 2 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» от 23.12.2010г. № 104-ОЗ и дающих право для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».
 
    Истец, ссылаясь на Законы Свердловской области от 23.12.2010 г. № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», от 24.12.1996 г. № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области», считает отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области» не основанным на законе.
 
    На основании вышеизложенного, истец просит суд:
 
Признать отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области» незаконным.
    Обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда Свердловской области».
 
    В судебное заседание истец Волков В.К. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайств в суд не направлял.
 
    Представитель истца Волкова В.К. - Черепанова Т.Г., действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении. В Управлении социальной политики г. Качканар им сразу пояснили, что награждение почтенной грамотой Министерства черной металлургии Свердловской области и областного комитета ГМПР не дает права на получение звания «Ветеран труда Свердловской области», поскольку грамота выдана, в том числе областным комитетом профсоюзов. Сама грамота не сохранилась, истец ее порвал, но имеется соответствующая запись в трудовой книжке, копия постановления о награждении сохранилась по месту работы истца, где он работал в период его награждения. Всем иным условиям для присвоения истцу звания труда истец соответствует.
 
    Представитель ответчика Управления социальной политики по г. Качканар Вьюнова Н.Р., действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, пояснив, что Управление социальной политики по г. Качканару звание «Ветерана труда по Свердловской области» не присваивает, а только формирует списки по представленным заявителями документам и направляет их в Министерство. С полным пакетом документов истец в управление социальной политики не обращался, обращалась его супруга. По награждению истца почетной грамотой пояснила, что сама грамота у истца отсутствует, при ее отсутствии факт награждения подтверждается архивной справкой, таковая справка в настоящее время у истца также отсутствует. Кроме того, награждение имело место быть совместное с облатным комитетом профсоюзов, в связи с чем данная награда не позволяет включить истца в соответствующие Списки для присвоения ему звания Ветерана труда Свердловской области. Огласила письменный отзыв.
 
    Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельства, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).
 
    В судебном заседании установлено, что истец обращался в управление социальной политики по г. Качканар с вопросом о присвоении ему звания «Ветеран труда Свердловской области», предоставлял необходимые документы, однако письмом № от 15.04.2014г. истцу разъяснен порядок обращения, перечень необходимых документов для предоставления и разъяснено, что почетная грамота Министерства металлургии <адрес> и <адрес> комитета ГМПР не дает право на присвоение звания ветерана труда.
 
    Категории ветеранов определены федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 7 данного закона ветераном труда являются лица:
 
    1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
 
    2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    На территории Свердловской области действует областной закон «О ветеранах труда Свердловской области» от 23 декабря 2010 года № 104-ОЗ, которым определены условия присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области":
 
    Звание "Ветеран труда Свердловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:
 
    1) лицо проживает на территории Свердловской области;
 
    2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:
 
    знак отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" I, II или III степени;
 
    знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II или III степени;
 
    Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;
 
    3) лицо имеет следующий трудовой стаж:
 
    не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;
 
    не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;
 
    не менее 35 лет для мужчин, которым трудовая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;
 
    не менее 30 лет для женщин, которым трудовая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;
 
    не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, и для инвалидов I и II групп;
 
    не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени;
 
    не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени.
 
    Порядок присвоения звания ветерана труда установлен ст. 3 указанного областного закона, которым определено, что Звание "Ветеран труда Свердловской области" присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области". Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
 
    К заявлению о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области" прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области".
 
    Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области", устанавливается Правительством Свердловской области.
 
    Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области" в течение десяти календарных дней со дня его принятия и принимает мотивированное решение о включении лица в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", либо об отказе во включении в этот список.
 
    Основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", является несоблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области".
 
    При этом, территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о присвоении звания "Ветеран труда Свердловской области" в случаях:
 
    1) если заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий;
 
    2) если к заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области";
 
    3) если заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны в соответствии с частью четвертой пункта 2 настоящей статьи.
 
    Из представленных истцом документов следует, что все условия, предусмотренные для включения истца в списки граждан, претендующих на присвоение звания ветерана труда Свердловской области, у истца имеются.
 
    В частности:
 
    - истец Волков В.К. проживает на территории Свердловской области:             <адрес>, 4 микрорайон <адрес>,
 
    - истец Волков В.К. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,
 
    - истец Волков В.К. имеет общий трудовой стаж более 40 лет,
 
    - истец Волков В.К. имеет награждение почетной грамотой Министерства металлургии Свердловской области и областного комитета ГМПР от 06.09.2001г., что подтверждено копией постановления о награждении и записями в трудовой книжке истца, сомнений у суда в подлинности указанного награждения не вызывает.
 
    Оспариваемым ответчиком обстоятельством по данному делу явилось отсутствие у истца подлинника указанной почетной грамоты, которую он по утверждению его представителя разорвал, а также в связи с ее утерей - отсутствие архивной справки по перечню документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области». Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что истец награждался указанной грамотой. У работодателя, по месту работы у которого последний награждался указанной грамотой указанное постановление о награждении сохранено, представлено в материалы настоящего гражданского дела, кроме того факт награждения отражен в трудовой книжке истца.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что данная награда не может явиться основанием для включения истца в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда Свердловской области» только по мотиву того, что истец награжден грамотой совместно Министерством металлургии Свердловской области и областного комитета ГМП - не состоятелен.
 
    Данной грамотой истец награжден, в том числе Министерством металлургии <адрес>.
 
    В силу закона Свердловской области от 24.12.1996 года № 58-ФЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» в систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области входят, в том числе областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области - министерства Свердловской области (ст. 2 Закона).
 
    В 2001 году на момент награждения истца почетной грамотой существовало Министерство металлургии Свердловской области, в настоящее время - Министерство промышленности и науки Свердловской области.
 
    При наличии указанных установленных по делу обстоятельств и предоставленных сторонами доказательств, отказ Управления социальной политики в присвоении истцу звания «Ветеран труда Свердловской области» является необоснованным.
 
    При этом, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ответчик решения в форме, предусмотренной ст. 3 областного закона № 104-ОЗ не принимал, направив в адрес истца ответ в простой письменной форме, а не в форме отказа либо в принятии заявления, либо включении в соответствующие списки, что также является недопустимым.
 
    На основании изложенного,
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Волкова Валентина Константиновича удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару от 15.04.2014г. в присвоении Волкову Валентину Константиновичу звания «Ветеран труда Свердловской области».
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару включить Волкова Валентина Константиновича в списки лиц для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                            А.В.Козлова