Решение от 30 июня 2014 года

Дело № 2-1017/2014 30 июня 2014 года город Вельск РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Вельский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Пестерева С.А.,
 
    при секретаре Белых С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «*» по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности и устранении нарушений закона,
 
установил:
 
    прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «*» по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности и устранении нарушений закона.
 
    Обосновывает заявление тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на территории МО «*» Вельского района Архангельской области, в ходе которой установлены нарушения правил пожарной безопасности, такие как не обеспечение пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки населенного пункта до лесного массива, отсутствие средств звуковой сигнализации на случай возникновения пожара, отсутствие программы развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Данные мероприятия являются первичными мерами пожарной безопасности, не принятие которых нарушает право граждан на пожарную безопасность, то есть защищенность личности (жизни и здоровья) и имущества от пожаров, что недопустимо и подлежит устранению. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «*» по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности и возложить на администрацию названного муниципального образования в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - на ул. *, Вельского района Архангельской области обеспечить пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива во исполнение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5*, прил. 1* СНиП 2.0.01-89*;
 
    - пос. *, Вельского района, Архангельской области обеспечить средствами звуковой сигнализации на случай возникновения пожара в соответствии с требованиями п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - для пос. *, Вельского района, Архангельской области разработать и утвердить программу развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности согласно требованиям ч.2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Канаев А.И., настоял на удовлетворении заявления по тем же основаниям за исключением требования разработать и утвердить программу развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, пояснив, что этот пункт исполнен до судебного заседания, а в иной части требований из-за бездействия администрации МО «*» нарушаются права и законные интересы жителей на их защиту жизни, здоровья и имущества от пожаров. Просит возложить указанную обязанность по паспортам в срок до 01 августа 2014 года.
 
    Представители администрации МО «*» Шохина С.Э и Рогуткина Н.С. в судебном заседании с заявлением согласились частично, пояснив, что работы по обеспечению пятнадцатиметрового разрыва ведутся и должны закончиться, пос. * на сегодняшний день уже обеспечен средствами звуковой сигнализации на случай возникновения пожара, что подтверждается фотоснимками.
 
    Представитель ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав Канаева А.И., Шохину С.Э., Рогуткину Н.С., исследовав письменные материалы дела, доводы заявления, суд пришел к следующему.
 
    Данное заявление подлежит и рассматривается судом в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
 
    В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Аналогичные полномочия за органами местного самоуправления закреплены и в п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 86-5-ОЗ «О пожарной безопасности в Архангельской области».
 
    Частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Статьей 63 п.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, кроме прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    В силу п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
 
    В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон «О пожарной безопасности») под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования «*», Вельского района Архангельской области.
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией МО «*» не принимаются первичные меры пожарной безопасности, а именно:
 
    - в нарушение п. 5*, прил. 1* СНиП 2.0.01-89* Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», на * п. * Вельского района Архангельской области не обеспечен пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива;
 
    - п. *, Вельского района, Архангельской области не обеспечен средствами звуковой сигнализации на случай возникновения пожара, что нарушает п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.
 
    - для п. *, Вельского района, Архангельской области не разработана программа развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением ч.2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки №58 от 30.05.2014г., подготовленным ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области. (л.д.10).
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, проверив обоснованность доводов заявления, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. (ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года №258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Вельского муниципального района входят городские и сельские поселения, в том числе муниципального образование «*».
 
    Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «*», является обязанностью органов местного самоуправления администрации МО «*».
 
    Таким образом, администрацией МО «*» не соблюдаются требования ст.ст.1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 16, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 5*, прил. 1* СНиП 2.0.01-89*, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78, а именно администрацией МО «*» не приняты первичные меры пожарной безопасности, что нарушает право граждан на пожарную безопасность, то есть защищенность личности (жизни и здоровья) и имущества от пожаров, что недопустимо и подлежит устранению.
 
    Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению администрацией МО «*» первичных мер пожарной безопасности перечисленных выше, не представлено, то имеется бездействие органов местного самоуправления МО «*» в названной части, которое является незаконным.
 
    Поскольку бездействие администрации МО «*» по несоблюдению первичных мер пожарной безопасности признано судом незаконным, то требование прокурора о возложении на администрацию МО «*», Вельского района обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, перечисленных в заявлении за исключением требования, которое прокурор исключил, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «*», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не представлено, как и не представлено доказательств тому, что исполнено требование об обеспечении средствами звуковой сигнализации, поскольку приобщенные к делу копии фотоснимков не могут быть признаны в качестве допустимого этому доказательства, так как не несут в себе информации о месте и времени фиксации и именно о предмете звуковой сигнализации.
 
    Таким образом, суд считает, что заявление прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Вельского района Архангельской области - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «*», Вельского района Архангельской области по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области обязанность в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - на ул. * пос. *, Вельского района Архангельской области обеспечить пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива во исполнение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5*, прил. 1* СНиП 2.0.01-89*;
 
    - пос. *, Вельского района, Архангельской области обеспечить средствами звуковой сигнализации на случай возникновения пожара в соответствии с требованиями п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.
 
    Председательствующий С.А. Пестерев