Решение от 30 июня 2014 года

    Дело № 2-735\14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июня 2014 года                        город Черняховск
 
    Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Лялякиной Ж.Ю.,
 
    при секретаре                  Глушцовой К.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Калужское сельское поселение» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции и обязанности совершить определенные действия,     
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
        Черняховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Калужское сельское поселение» и просит признать незаконным бездействие администрации в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции - в не опубликовании сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО и членов их семей, и обязать ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу на официальной сайте муниципального образования в сети Интернет опубликовать указанную информацию.
 
    В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Калужское сельское поселение» Калининградской области Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в результате которой установлено нарушение законодательства, а именно на официальном сайте администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» www.inster39.ru по состоянию на 05 июня 2014 года не были размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» и членов их семей.
 
    В суде прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в связи с размещением информации о доходах и имуществе муниципальных служащих МО в сети Интернет, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» Калининградской области в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции - в не опубликовании сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО и членов их семей.
 
    В суде прокурор Белякова О.В. уточненные исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Иванов И.Г. уточненные исковые требования признал, указав, что в связи с недостаточностью бюджетных средств администрация не имела возможности опубликовать данную информацию. Данная информация была размещена на официальном сайте администрации МО в сети Интернет 06.06.2014 г.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        Статьей 45 ч. 1 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
        На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
        Согласно статье 5 Федерального закона 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
        Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
        Федеральным законом от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
 
        Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части.
 
        В соответствии с частью 6 статьи 8 ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
        Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, установлено, что на 05 июня 2014 года администрацией МО "Калужское сельское поселение» Калининградской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемые лицами, замещающими должности муниципальной службы, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального района www.inster39.ru не размещены.
 
        В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
        Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).
 
        Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).
 
        Статьей 8 ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", органам местного самоуправления рекомендовано до 01.09.2009 определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и
членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам
массовой информации для опубликования (далее - Порядок), утвержден
Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы
противодействия коррупции».
 
    Пунктом 8 Указа органам местного самоуправления рекомендовано
руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении
порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные
должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на
официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления
этих сведений общероссийским средствам массовой информации для
опубликования.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера находятся на
официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой)
служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в
течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их
подачи.    
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25- "О
муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный
служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в
соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах,
а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в
порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно ст. 9 Закона Калининградской области от 28.06.2005 N 609 "О
государственной гражданской службе Калининградской области" граждане,
претендующие на замещение должностей гражданской службы
Калининградской области, и гражданские служащие представляют
представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в
соответствии с положением, утверждаемым Губернатором Калининградской
области.
 
    В соответствии с пп Б п. 3 Положения «О представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Калининградской области, и государственными гражданскими
служащими Калининградской области сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей", утвержденных Указом Губернатора
Калининградской области от 09.03.2010 N 31, государственными
служащими, замещающими должности государственной службы,
предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего
Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
        Исходя из совокупности вышеприведенных положений законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
 
        Исходя из изложенного, на администрацию МО, как орган местного самоуправления, в силу закона возложена обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы.
 
        Суд установил, что препятствий для размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации МО, на официальном сайте в сети Интернет не имелось.
 
        Администрация МО "Калужское сельское поселение" не исполнила требований п. 6 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы.
 
    При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых интересов иных лиц.
 
        Руководствуясь ст.39, 173, 194-197 ГПК РФ, суд                
 
 
                            РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора города Черняховска удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации МО «Калужское сельское поселение» Калининградской области в части не опубликовании сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «Калужское сельское поселение» и членов их семей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2014 года.
 
                Судья            Лялякина Ж.Ю.