Решение от 30 июня 2014 года

    Дело № 2-770/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 июня 2014 года г.Арсеньев
 
    Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жлобицкой Н.В., с участием прокурора Криволапова В.В., а также представителя ответчика Крук М.А., действующей на основании доверенности №115-15 от 17.01.2014г., при секретаре судебного заседания Герасименко Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г.Арсеньева в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности по разработке и утверждению специальной схемы размещения рекламных конструкций в Арсеньевском городском округе,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Арсеньева обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Арсеньевского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Арсеньева проведена проверка исполнения законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что на территории Арсеньевского городского округа схема размещения рекламных конструкций не разработана и не утверждена. Согласно ч.5.8. ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Как следует из п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с федеральным законом «О рекламе». Статьей 4 Федерального закона от 07.05.2013г. №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) предусматривается необходимость разработки специальных схем размещения рекламных конструкций (далее - схемы). В Законе о рекламе в новой редакции установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе в новой редакции). В ней также должна содержаться карта размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей, а также технических характеристик рекламных конструкций. Схемы должны быть утверждены органами местного самоуправления уровня муниципальных районов или городских округов. Эти схемы обязательны для размещения рекламных конструкций на любых земельных участках (независимо от форм собственности), а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Следует отметить, что схема должна соответствовать документам территориального планирования (ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в новой редакции). Она призвана обеспечить соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, а также требований безопасности. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственном или муниципальном объекте недвижимости должны проводиться соответствующими органами местного самоуправления или органами государственной власти только в отношении тех рекламных конструкций, которые предусмотрены в схеме их размещения (ч.5.1 ст. 19 Закона о рекламе в новой редакции). Рассматриваемый Закон не допускает выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без согласования со схемами. В случае размещения и эксплуатации рекламной конструкции, не соответствующей схеме, разрешение на ее размещение и эксплуатацию может быть признано недействительным по решению суда (п.3 ч.20 СТ.19 Закона о рекламе в новой
редакции). В Законе №98-ФЗ предусматривается специальное правило, которое должно стимулировать органы местного самоуправления не откладывать разработку схем размещения рекламных конструкций. В ч.5 ст.4 Закона №98-ФЗ установлено, что с 1 января 2014г. не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций 14.03.2014г. прокурором города в адрес главы Арсеньевского городского округа внесено представление по факту отсутствия утвержденной схемы
размещения рекламных конструкций, расположенных на территории Арсеньевского городского округа. Однако, по состоянию на 21.04.2014г., администрацией Арсеньевского городского округа схема размещения рекламных конструкций, расположенных на территории Арсеньевского городского округа не утверждена. Отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории Арсеньевского городского округа влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет осуществлять выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций и соответственно создает препятствия в осуществлении рекламной деятельности. Полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для защиты прокуратурой города Арсеньева прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Криволапов В.В. поддержал требования и доводы иска, настаивал на установлении месячного срока исполнения данной обязанности.
 
    Представитель ответчика в судебном заедании требования иска не признала, указав, что администрация Арсеньевского городского округа, не отказывается выполнять данную обязанность. Работа по этому вопросу ведется, администрация не бездействует, неоднократно ими направлялся проект схемы размещения рекламных конструкций на согласование в департамент информационной политики, однако, им проект возвращался на доработки. В настоящее время ответчиком после доработок проект на согласование направлен ДД.ММ.ГГГГ. В случае его согласования, он будет утвержден органом местного самоуправления.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает удовлетворить исковые требования прокурора в части.
 
    Согласно п.15.1 ч.1 ст.15 федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 27.05.2014г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
 
    В соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (ред. от 28.12.2013г. «О рекламе», введенной в действие федеральным законом №98-ФЗ от 07.05.2013г., органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты» №98-ФЗ от 07.05.2013г., со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе».
 
    В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона «О рекламе» №98-ФЗ от 07.05.2013г., с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что действительно органом местного самоуправления, не исполняется возложенная на него вышеуказанным Федеральным законом обязанность, которая затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере рекламы, в связи с чем требование прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Арсеньевского городского округа является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Что касается требования прокурора о продолжительности срока для исполнения данной обязанности в течение 1 месяца, суд полагает его недостаточным в силу следующего.
 
    Вышеуказанным законом установлено, что схема размещения указанных конструкций подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
 
    Такой порядок был установлен постановлением администрации Приморского края №508-па от 30.12.2013г. «О реализации отдельных положений Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», только 30.12.2013г., что исключало возможность исполнения указанной обязанности муниципальным органом в срок.
 
    Согласно указанного постановления установлены предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, согласно приложению к настоящему постановлению, определен департамент информационной политики Приморского края органом, уполномоченным на согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края, и вносимых в них изменений, утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края, и вносимых в них изменений. Кроме того, данным постановлением рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Приморского края разработать схемы размещения рекламных конструкций и в срок до 1 января 2014 года направить указанные схемы размещения рекламных конструкций для согласования в департамент информационной политики Приморского края в соответствии с Порядком.
 
    В соответствии с п.10 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Приморского края, независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Приморского края или собственности муниципальных образований Приморского края, и вносимых в них изменений, утвержденного вышеуказанным постановлением № 508 –па от 30.12.2014г., решение о согласовании схемы размещения рекламных конструкций либо об отказе в согласовании подписывается директором уполномоченного органа и направляется органу местного самоуправления в трехдневный срок со дня принятия посредством почтового отправления.
 
    Согласно копии сопроводительного письма №1756-23 от 24.06.2014г. администрацией Арсеньевского городского округа пять раз направлялся проект схемы конструкций для согласования в департамент информационной политики Приморского края: ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ соответственно; четыре раза проекты схемы возвращались на доработку.
 
    В соответствии с п.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе», схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Учитывая, что проект был направлен в департамент только ДД.ММ.ГГГГ., а также установленный месячный срок проверки проекта в департаменте, и время необходимое на официальное опубликование схемы, суд полагает целесообразным установить администрации Арсеньевского городского округа срок исполнения обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Арсеньевского городского округа - 3 месяца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора г.Арсеньева удовлетворить в части.
 
    Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Арсеньевского городского округа в течении 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья Жлобицкая Н.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.07.2014г.