Решение от 30 июня 2014 года

    Дело № 2-1029/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кинешма Ивановской области 30 июня 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гольман С.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.А.,
 
    с участием истца Лебедевой М.Г. и представителя ответчика Лариной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой М.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лебедева М.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера пожарной связи Областного государственного учреждения «Второй пожарный отряд Ивановской области областного государственного учреждения Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».
 
    Исковые требования Лебедева М.Г. мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке пункта 18 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), в чём ей было отказано решением территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа. Управлением не включён в специальный стаж спорный период её работы, что истец полагает неправомерным, поскольку она в этот период работала в противопожарной службе на противопожарной должности диспетчера пожарной связи с интенсивными, тяжёлыми психологически условиями труда.
 
    Представитель ответчика Ларина А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, возражала против удовлетворения исковых требований Лебедевой М.Г. по основаниям, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Управления подтвердила факт обращения Лебедева М.Г. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ Лебедевой М.Г. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого пунктом 18 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» специального стажа работы; специальный стаж работы на момент обращения за назначением пенсии составил 22 года 3 месяца 5 дней.
 
    В специальный стаж Управлением не засчитан спорный период работы по следующим основаниям. Пунктом 18 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 утверждён Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 437). Пунктом 2 этого Постановления установлено, что в стаж, с учётом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком № 437.
 
    Согласно статьи 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, которая создаётся органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе» определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Таким образом, по мнению ответчика, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке пункта 18 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». По смыслу преамбулы и статей 5, 10, 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» пенсионное обеспечение работников подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Статья 8 Закона Ивановской области «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» содержит прямое указание на то, что финансовое обеспечение подразделений Государственной службы противопожарной службы, созданных Администрацией Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области.
 
    Само по себе обстоятельство того, что в спорный характер деятельности истца и наименование его должности не претерпели изменений, существенным для разрешения спора не является. Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условий её назначения входит в компетенцию законодателя.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы пенсионного дела Лебедевой М.Г., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Лебедевой М.Г. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Лебедева М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
 
    Решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедевой М.Г. отказано в установлении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от №, специальный стаж составляет <данные изъяты>, в специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты> областного государственного учреждения Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».
 
    Факт работы в указанных должности и областном государственном учреждении подтверждаются трудовым договором, трудовой книжкой Лебедевой М.Г., справкой ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается женщинам ранее достижения 55-летнего возраста по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в статье 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее – ФЗ «О пожарной безопасности»). Согласно данной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
 
    В соответствии со статьёй 5 ФЗ «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создаётся органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем пунктом 18 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исключительно работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и так далее). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закреплённого статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
 
    На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 (пункт 6), возлагались профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
 
    На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
 
    Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряжёнными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 года № 552-О-О отметил, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счёт средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.
 
    Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счёт включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, который фактически ставит перед судом истец, является исключительной прерогативой законодателя.
 
    Аналогичная позиция закреплена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года № 1172-О-О.
 
    На основании изложенного период работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не может быть включён в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Лебедевой М.Г. не подлежат удовлетворению.
 
    Из толкования положений части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что право истца на возмещение понесённых им в связи с рассмотрением дела судебных расходов, в том числе расходов на оплату государственной пошлины, может быть реализовано при удовлетворении полностью или в части исковых требований.
 
    Поскольку исковые требования Лебедевой М.Г. подлежат оставлению без удовлетворения, то отсутствуют основания для взыскания с ответчика понесённых истцом судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей, согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> областного государственного учреждения Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» Лебедевой М.Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман
 
    Справка. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман