Решение от 30 июня 2014 года

Материал № 12-195/2014
 
    РЕШЕНИЕ
30 июня 2014 года    г. Уфа
 
    Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Романова Ю.Б. (г. Уфа, ул. Аксакова, 71),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ММШ на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении
 
    ММШ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Башкортостан, работающей в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, директором, проживающей по адресу: РБ, <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ММШ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
 
    Основанием для привлечения ММШ к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в ходе проведения плановой проверки, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» установлено, что директор МАОУ СОШ № ММШ, находясь по месту нахождения образовательной организации: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,, в нарушение пп. 40 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1,4 ст. 91 ФЗ РФ № 237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» допустила осуществление образовательной деятельности МАОУ СОШ № по адресу местонахождения Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по основным образовательным программам среднего общего образования без лицензии (в приложении к лицензии не указан адрес места осуществления образовательной деятельности, т.е. адрес Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский университет», что свидетельствует о наличии в действиях директора МАОУ СОШ № ММШ признаков состава административного    правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
         Не соглашаясь с названным постановлением мирового судьи, ММШ обратилась в суд о его отмене.
 
    В судебном ММШ доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить их по указанным основаниям.
 
    Представитель заявителя БОМ доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить их по указанным основаниям.
 
    Представитель управления по контролю и надзору в сфере образования ИРИ требования заявителя не признал.
 
    Проверив представленные материалы административного дела, выслушав мнения сторон, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу:
 
    В соответствий со статьей 26.2 КоАП РФ — доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
    - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей иди административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой проверки юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора МАОУ СОШ № ММШ в совершении ею. Административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на базе ГБОУ высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский университет» осуществлялась образовательная деятельность МАОУ СОШ № по основным образовательным программам среднего общего образования без лицензии. Образовательная деятельность осуществлялась на объектах, в отношении которых лицензирующим органом не проводилась проверка возможности соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013г. №966. Образовательным учреждением не соблюдается порядок оказания муниципальных услуг, не исполняются обязательства, предусмотренные договором на оказание образовательных услуг, а именно организация и обеспечение надлежащего исполнения услуг в соответствии с муниципальным заданием, финансируемым из муниципального бюджета, Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, годовым планом, годовым календарным графиком, расписанием занятий; допущенные нарушения со стороны директора МАОУ СОШ № ММШ могут привести к наступлению неблагоприятных последствий для потребителя образовательных услуг.
 
    При этом, как установлено в судебном заседании лицензия на право ведения образовательной деятельности МАОУ СОШ № получена ДД.ММ.ГГГГ рег.№, в Приложение № к данной лицензии указано, что МАОУ СОШ №35, имеет право на ведение образовательной деятельности по следующим образовательным программам: 1) начальное образование - основанная общеобразовательная программа начального общего образования - основная - 4 года; 2) основное общее - основанная общеобразовательная программа общего образования - основная - 5 лет; 3) среднее (полное) общее - основанная общеобразовательная программа среднего (полного) общего образования -основанная - 2 года (дополнительная общеобразовательная программа социально-педагогической направленности, дополнительная общеобразовательная программа художественно-эстетической направленности). Лицензия на осуществление профильного обучения химико-биологической направленности в МАОУ СОШ № отсутствует. Из чего следует, что МАОУ СОШ № допущены нарушения законодательства о лицензировании.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Тем самым, директором МОАУ СОШ № совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    После проведения указанной плановой проверки должностным лицом ММШ данные нарушения были устранены.
 
    Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности постановления мирового судьи в части привлечения ММШ к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Положения ст. 2.9 КоАП РФ являются общими и могут применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе и формальному составу, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общими и могут применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе и формальному составу, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Нарушения выявленные в ходе плановой проверки в части нарушения требований к ведению образовательной деятельности и организации учебного процесса (нарушение правил оказания платных образовательных услуг), допущенные директором ММШ, устранены и не повлекли неблагоприятных последствий. Кроме того, указанные нарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При назначении вида и размера административного взыскания суд учитывает, что совершила правонарушение без корыстного умысла, ММШ вину признала, допущенные нарушения устранены.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, суд считает возможным применить правила ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ изменить, а жалобу ММШ удовлетворить частично.
 
    От отбывания назначенного наказания ММШ освободить, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Председательствующий                        Ю.Б. Романова