Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело № 2-2732/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий 30 июня 2014 г.
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи И.С.Бычковской
при секретаре Н.С.Ледяевой
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком гражданское дело по заявлению Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <дата> об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства,
с участием представителя заявителя И., действующей на основании доверенности от <дата> сроком действия три года (л.д.18), заинтересованных лиц Т, судебного пристава-исполнителя П.,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <дата> г., мотивируя требования тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> возбуждено исполнительное производство <номер> на основании исполнительного листа № <номер> от <дата> г., выданного Ленинск-Кузнецким городским судом. Предметом исполнения является обязанность Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья взамен жилья, ставшего непригодным для проживания, с взыскателем Т <дата> в адрес администрации поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления от <дата> об окончании исполнительного производства. Администрация считает данное постановление незаконным по следующим основаниям: администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа подготовлен и направлен проект договора на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в соответствии с Постановлением правительства РФ от <дата> <номер> «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», который получен представителем Т <дата> Т, не согласившись с проектом договора, <дата> представила в администрацию протокол разногласий к договору. В связи с тем, что приведенные в редакции администрации условия договора являются существенными для его исполнения, <дата> в адрес представителя Т направлен протокол согласования разногласий от <дата> Однако, <дата> Т были возвращены 2 экземпляра протокола согласования протокола разногласий от <дата> без подписи с её стороны. Ссылаясь на п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от <дата> <номер> «Об исполнительном производстве», заявитель указывает, что администрацией приняты меры по совершению действий, необходимых для заключения с Т договора. То есть, требования, указанные в исполнительном документе, исполнены, что является основанием для окончания исполнительного производства. В адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление об окончании исполнительного производства. Однако, пристав отказал.
В судебном заседании представитель Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа И. требования поддержала, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в заявлении, пояснив, что со стороны администрации произведены все действия по исполнению решения суда – заключению договора, со стороны администрации договор подписан. При этом, представитель заявителя пояснила, что с требованием о понуждении Т к заключению договора в суд обращений не было.
Судебный пристав-исполнитель УФССП по Кемеровской области МОСП по ОВИП П. завила о необоснованности заявления, поддержав доводы, изложенные в отзыве (л.д.19-20), согласно которому<дата> возбуждено исполнительно производство <номер>.<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения – до <дата> <дата> в МОСП по ОВИП поступило информационное письмо о том, что должником получен ответ из департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России о невозможности включить Т в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, так как денежные средства в федеральном бюджете на эти цели не предусмотрены. <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до <дата> <дата> в МОСП по ОВИП из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа поступило заявление о разъяснении исполнения решения суда от <дата> с отметкой суда. <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до <дата> <дата> в МОСП по ОВИП поступило определение Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> г., согласно которому администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отказано в разъяснении решения суда. <дата> в МОСП по ОВИП поступил протокол совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, согласно которому Т включена в список граждан для предоставления субсидии по договору социального найма. Неоднократно судебным приставом-исполнителем назначался новый срок исполнения. <дата> поступило заявление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа об окончании исполнительного производства на основании п.6 ч.1 ст.46 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». <дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием законных оснований для окончания исполнительного производства, так как взыскатель имеет законные основания не подписывать договор. Вновь установлен срок исполнения – до <дата> <дата> вновь поступило заявление об окончании исполнительного производства, в удовлетворении которого постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> отказано. Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа представлен договор, н подписанный взыскателем. В связи с тем, что в настоящее время не выделены денежные средства на предоставление социальной выплаты Т, взыскатель имеет право не подписывать данный договор. Оснований для окончания исполнительного производства нет.
Заинтересованное лицо - взыскатель Т в судебном заседании пояснила, что заявленные требования Администрации считает необоснованными, поскольку решение суда Администрацией до настоящего времени не исполнено, договор в том варианте, который предлагает должник, она подписывать не намерена.
Суд, заслушав взыскателя, представителя должника, судебного пристава-исполнителя, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
В соответствии со ст.4 указанного федерального закона, исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности, своевременности. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст.5 закона).
В соответствии со ст.121 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления, либо в течение 10 дней, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичная норма содержится и в ст.128 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действия или со дня, когда взыскателю или должнику, или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, стало известно о нарушении их прав и интересов.
В соответствие с ч.1 ст.12 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии со ст.14 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст.45 ч.1, ст.46 ч.1 и ч.2). Из этого следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно ст.6 п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, указывает на то, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда».
Следовательно, законодатель, конкретизируя названные предписания Конституции Российской Федерации, вправе урегулировать исполнительное производство в соответствующем федеральном законе. Таким законом является Федеральный закон «Об исполнительном производстве», определяющий условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ст.47 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе, в случае: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судом установлено, что решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> г., вступившим в законную силу <дата> г., по делу <номер> на Министерство энергетики Российской Федерации возложена обязанность согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты, в который включена Т в соответствии с решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> г., при этом на Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа возложена обязанность заключить с Т, <дата> рождения, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья взамен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности от ведения горных работ (л.д.81-83).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <дата> возбуждено исполнительное производство <номер> на основании исполнительного листа № <номер> от <дата> г., выданного Ленинск-Кузнецким городским судом. Предметом исполнения является обязанность Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья взамен жилья, ставшего непригодным для проживания, с взыскателем Т (л.д.23-24, 25).
Срок исполнения решения суда Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа неоднократно изменялся, и постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> установлен до <дата> (л.д.70).
<дата> от должника Администрации Ленинск-Кузнецкого городского поступило заявление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ № 229-ФЗ в связи с подготовлением проекта договора на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, которым установлено, что в настоящее время администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставлены документы об исполнении требований исполнительного листа от <дата> г., выданного Ленинск-Кузнецким городским судом, а именно, договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности не подписанный взыскателем. В связи с тем, что в настоящее время не выделены денежные средства на предоставление социальной выплаты Т, взыскатель имеет право не подписывать данный договор. Судебный пристав-исполнитель сделал вывод об отсутствии законных оснований для окончания исполнительного производства, не нарушающие права сторон исполнительного производства (л.д.78). Для исполнения установлен новый срок – <дата> (л.д.80).
В целях исполнения решения суда администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. Договор подписан главой администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа В.Н. Телегиным (л.д.11). Т указанный договор подписан с протоколом разногласий, направленным Т в адрес администрации в феврале 2014 г. (л.д.12,13). <дата> администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол согласования протокола разногласий (л.д.15-17). Однако, до настоящего времени указанный протокол Т не подписан.
Согласно исполнительному документу, на основании которого возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения является обязанность Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить с Т договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья взамен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности от ведения горных работ.
В соответствии со ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (ст.425 ГК РФ). Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст.432 ГК РФ). Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (ст.433 ГК РФ).
Поскольку до настоящего времени оферта, направленная администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в адрес Т в виде проекта договора на предоставление субсидии Т не акцептирована, договор нельзя считать заключенным.
При этом, порядок заключения договора в обязательном порядке регламентирован ст.445 ГК РФ: в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В нарушение указанных положений администрация не предприняла мер, направленных на заключение договора в обязательном порядке, который установлен решением суда.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом изложенного, суд считает, что заявитель не предоставил суду доказательств фактического исполнения исполнительного документа, а также не предоставил доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок вследствие непреодолимой силы, в связи с чем суд считает, что нарушений Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области П. при вынесении постановления от <дата> об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства не допущено, а потому заявленные требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП от <дата> об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2014 года.
Судья: подпись
Верно.
Судья: И.С.Бычковская
