Дата принятия: 30 июня 2014г.
№ 2- 24 /2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Викулово 30 июня 2014г.
Викуловский районный суд Тюменской области
В составе председательствующего судьи Дериглазовой Т.М.
С участием пом.прокурора Викуловского района Сажина А.А.
При секретаре Садовских Т.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 24 / 2014 по иску прокурора Викуловского района в интересах Белова Е. В. к Правительству Тюменской области и администрации Викуловского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Викуловского района в интересах Белова Е. В. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области и администрации Викуловского муниципального района о предоставлении жилого помещения (с учетом изменений и дополнений – л.д. 122-125), мотивируя тем, что Белов Е.В., ХХХХ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Викуловского райсуда Тюменской области от 19.12.2003 года его мать Х. Е. В. лишена в отношении него родительских прав. Отец Б. В. Г. умер 19.08.2002 года. По указанному решению Викуловского райсуда Белов Е.В. передан на попечение органов опеки и попечительства. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района от 09.06.2011 года № 08 Белов Е.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на внеочередное получение жилья. На основании приказа заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Викуловского района от 19.03.2013 года № 135-п «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» Белов Е.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Викуловского района, номер в списке - 47. В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тюменский филиал Викуловское районное отделение сведений о наличии недвижимого имущества в собственности на имя Белова Е.В. не зарегистрировано. Согласно выписки из единого государственного реестра Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Белова Е.В. отсутствуют. Белов Е.В. зарегистрирован по адресу : ул.Б. д.ХХ с.Ч. В. района Т. области по месту жительства матери, на жилье которой каких-либо прав не имеет и согласно сведений из единого государственного реестра Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении жилого дома №ХХ по ул.Б. с.Ч. В. района Т. области отсутствуют. Согласно информации администрации Викуловского муниципального района с Беловым Е.В. договоры социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда на территории Викуловского района не заключались. Право Белова Е.В. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда наступило по достижению им возраста 18 лет, то есть 01.07.2008 года. Однако Белов Е.В., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия 6 лет назад, находясь на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение более 3 лет, будучи включенным в сводный список детей (лиц), подлежащих обеспечению жильем, до настоящего времени жильем не обеспечен. По отношению к иным лицам, включенным в указанный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Викуловского района, Белов Е.В.имеет преимущественное право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в связи с вышеуказанными обстоятельствами и в связи с тем, что он вынужден проживать совместно с матерью лишенной в отношении него родительских прав, на жилье которой каких – либо прав не имеет. Таким образом, данные обстоятельства следует считать исключительными. Прокурор в исковом заявлении ссылается ч.1 ст.109.1, ч.1 ст.50 Жилищного кодекса РФ, статью 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г № 159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.40Конституции РФ, п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.п.3,6 п.7 ст.41 Устава Тюменской области, часть 3 статьи 24 Закона Тюменской области от 01.11.2013 № 85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.11 Жилищного кодекса РФ,
Прокурор Викуловского района Тюменской области просит :
Признать бездействие Правительства Тюменской области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер к предоставлению Белову Евгению Викторовичу, 01.07.1990 года рождения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, незаконным.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Белову Евгению Викторовичу, 01.07.1990 года рождения жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории с. Викулово Викуловского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать администрацию Викуловского муниципального района заключить с Беловым Евгением Викторовичем договор найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании пом. прокурора Викуловского района Сажин А.А. настаивал на иске в полном объеме, пояснив суду аналогичное, что и указано в исковом заявлении.
Истец Белов Е.В. в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания( л.д.118, 121) Суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца Белова Е.В.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания ( л.д. 118,119 ), но от представителя Кухаревой Н.Н. ( по доверенности – л.д.139) поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с иском не согласны ( л.д.135)
Также от представителя ответчика Правительства Тюменской области поступили письменные возражения на исковое заявление, где указано, что на основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья вышеуказанной категории лиц производится в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма и предоставления жилых помещениях в Тюменской области» предоставление жилых помещений лицам, относящимся к соответствующей категории граждан, осуществляется в порядке установленном Правительством Тюменской области» Согласно ст.30.2 данного закона формируется специальный список. Порядок предоставления жилых помещений лицам, принадлежащим к названной категории граждан и ведения указанного списка утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 № 583-п, данный Порядок предусматривает использование принципа последовательности при ведении соответствующего списка и при предоставлении жилых помещений(пункты 2.12 и 4.1 Порядка) В целях формирования государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области для детей-сирот в 2013 году на территории Викуловского района были приобретены два жилых помещения. Одно жилое помещение было предоставлено по решению Викуловского районного суда от 07.10.2013 года о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, второе было предоставлено лицу, первому состоявшему в списке, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании информационного письма от Главного управления строительства Тюменской области от 11.03.2014 № 2743/14 «О направлении информации» в 2014 году для формирования специализированного жилищного фонда Тюменской области для детей (лиц) на территории Викуловского района объявлены торги на приобретение 6 готовых жилых помещений. Кроме того, до конца текущего года на территории района планируется приобрести еще 14 жилых помещений, в строящихся жилых объектах. В силу изложенного, Правительством Тюменской области приняты и принимается комплекс мер для обеспечения детей (лиц), в т.ч. Белова Е.В., жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающими установленным жилищным законодательством требованиям. Предоставление жилья истцу во внеочередном порядке нарушит жилищные права других лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений( л.д.136-138)
Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального района в судебное заседание не явился, хотя надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.118,120), но от представителя Юрлагиной О.О. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, против предъявленных требований они не возражают ( л.д.133)
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1)
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункт 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Согласно п.9 ст.8 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"( в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. N 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма и предоставления жилых помещениях в Тюменской области» ( в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 №34) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области- минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области. Норма предоставления устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с п. 2 Решения Думы Викуловского муниципального района от 09.03.2006 г № 12 «Об установлении учетной площади жилого помещения» на территории Викуловского района норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи.
Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.
Частью 3 ст.24 Закона Тюменской области от 01.11.2013 № 85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми – сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа; по заключению таких договоров найма.
В настоящем судебном заседании установлено следующее:
Белов Е. В., ХХХХ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Викуловского райсуда Тюменской области от 19.12.2003 года его мать Х.Е.В. лишена в отношении него родительских прав. Отец Б.В.Г. умер 19.08.2002 года. По указанному решению Викуловского райсуда Белов Е.В. передан на попечение органов опеки и попечительства( л.д. 10-15, 16 )
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района от 09.06.2011 года № 08 Белов Е.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на внеочередное получение жилья(л.д.28)
На основании приказа заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Викуловского района от 19.03.2013 года № 135-п «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» Белов Е.В. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Викуловского муниципального района, номер в списке - 47( л.д.41)
В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тюменский филиал Викуловское районное отделение сведений о наличии недвижимого имущества в собственности на имя Белова Е.В. не зарегистрировано( л.д. 43)
Согласно выписки из единого государственного реестра Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Белова Е.В. отсутствуют( л.д.145)
В настоящее время Белов Е.В. зарегистрирован по адресу: ул. Б. д.ХХ с.Ч. В. района Т. области по месту жительства матери, на жилье которой каких-либо прав не имеет и согласно сведений из единого государственного реестра Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении жилого дома №ХХ по ул.Б. с.Ч. В. района Т. области отсутствуют ( л.д.23, 24,25,26,27, 146)
Суд приходит к следующим выводам, что право Белова Е.В. на получение благоустроенного жилого помещения наступило по достижению им возраста 18 лет, то есть 01.07.2008 года. Однако Белов Е.В., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия 6 лет назад, находясь на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение более 3 лет, будучи включенным в сводный список детей (лиц), подлежащих обеспечению жильем, до настоящего времени жильем не обеспечен. По отношению к иным лицам, включенным в указанный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Викуловского района, Белов Е.В.имеет преимущественное право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в связи с вышеуказанными обстоятельствами и в связи с тем, что он вынужден проживать совместно с матерью лишенной в отношении него родительских прав, на жилье которой каких – либо прав не имеет.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Правительства Тюменской области, которые выражаются в непринятии на протяжении длительного времени мер к предоставлению Белову Е. В.,ХХХХ года рождения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, что является незаконным.
Статья 8 Федерального от 21.12.1996 № 159-ФЗ не ставит право на предоставление жилья по достижению совершеннолетия в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Нет в ней в ней и указаний на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 вышеназванного Федерального закона на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании выше изложенного исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие Правительства Тюменской области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер к предоставлению Белову Е.В., ХХХХ года рождения жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Белову Е. В., ХХХХ года рождения жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории с. Викулово Викуловского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать администрацию Викуловского муниципального района заключить с Беловым Е.В. договор найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено в печатном виде, с использованием компьютера и принтера 05 июля 2014 года.
Председательствующий
Федеральный судья Т.М.Дериглазова