Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело № 12-32\2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Локоть 30 июня 2014 года.
Брасовского района
Брянской области.
Судья Брасовского районного суда Брянской области Сайфутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Брасовского района Брянской области на постановление по делу об административном правонарушении от 29.05.2014 года № 83 в отношении
Цымбуловой В.М., ДД.ММ.ГГГГ года
рождения, уроженки <адрес>
<адрес>, жительницы <адрес>
<адрес>
<адрес>, <данные изъяты>
<данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии Брасовского района о назначении административного наказания от 29.05.2014 года № 83 Цымбулова В.М. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Брянской области № 88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек.
На данное постановление прокурором Брасовского района Брянской области принесен протест, в котором просит отменить постановление, вынесенное с нарушением действующего законодательства и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек.
В нарушении указанных норм действующего законодательства, в постановлении административной комиссии Брасовского района о назначении административного наказания от 29.05.2014 года №83 действия Цымбуловой В.М. квалифицированны так же как «непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек», что предусмотрено ч.3 ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». Данная квалификация является излишней.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении № 10 от 29 мая 2014 года Цымбулова В.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», без указания конкретной части статьи.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» содержит различные составы административных правонарушений и структурно состоит из трех частей. Более того, каждая из таких частей содержит признаки не одного, а нескольких административных правонарушений.
В связи с этим юридически значимой становится должная реализация принципа правовой определенности с тем, чтобы исключить двусмысленность и противоречивость квалификации (вменения), чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, и иные заинтересованные лица понимали, в силу какого закона и каких обстоятельств для нарушителя наступают определенные негативные правовые последствия. Только в таком случае задачи законодательства об административных правонарушениях и задачи производства по делам об административных правонарушениях (статья 1.2 и 24.1 КоАП РФ) можно считать решенными, а цели административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) - достигнутыми.
В нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении №10 от 29 мая 2014 года не указано место проживания Цымбуловой В.М., не указан точный адрес места составления протокола (не указано название улицы, номер дома).
В соответствии с ч.1 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, административное правонарушение было совершено 15 мая 2014 года, а протокол об административном правонарушении вынесен 29 мая 2014 года. Тем самым, были допущены нарушения ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, в нарушении указанных норм действующего законодательства административная комиссия Брасовского района постановлением о назначении административного наказания обвиняет Цымбулову В.М. в совершении административного правонарушения, а не установила её виновность, а также в постановлении не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а всего лишь сделана ссылка на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном специалистом отдела БЖИ администрации района Гришунькиной С.И.
Заместитель прокурора Брасовского района Брянской области Перевозчиков А.В. в судебное заседание явился, доводы протеста поддержал в полном объеме.
Цымбулова В.М., извещенная о месте и времени слушания дела надлежаще, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.
Представитель администрации Брасовского района Брянской области Капмаре Е.В. в судебное заседание явилась, суду предоставила возражение на протест прокурора в котором просила Постановление административной комиссии Брасовского района № 83 от 29.05.2014 года по делу об административном правонарушении, состав которого предусмотрен ч.1 ст. 18 Закона Брянской области № 88-З от 15.06.2007 года « Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении Цымбуловой В.М. оставить в силе- протест прокурора без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Брасовского района Брянской области Перевозчикова А.В., представителя администрации Брасовского района Брянской области Капмаре Е.В., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п.4, 5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом Цымбулова В.Н. обвиняется, а не виновна, в осуществлении действий за нарушение правил содержания домашних животных в городах и иных населенных пунктах и непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек так же в постановлении идет ссылка на протокол об административном правонарушении от 29.05.2014 года.
Таким образом, административная комиссия Брасовского района постановлением о назначении административного наказания обвинила Цымбулову В.М. в совершении административного правонарушения, и действия Цымбуловой В.М. квалифицированны так же как «непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек», что предусмотрено ч.3 ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». Данная квалификация является излишней.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении №10 от 29 мая 2014 года Цымбулова совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», без указания конкретной части статьи, не указано место проживания Цымбуловой В.М., точный адрес места составления протокола, нарушены требования ч.1 ст.28.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд признает постановление административной комиссии Брасовского района Брянской области вынесенным с нарушением требований ст.26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вышеуказанные нарушения законодательства в их совокупности повлияли на законность и объективность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении Цымбуловой В.М., а потому вышеуказанное постановление подлежит отмене. Данные нарушения по мнению суда являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а материалы административного дела возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Брасовского района Брянской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 25.11, 30.10 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Брасовского района Брянской области - удовлетворить.
Постановление административной комиссии Брасовского района Брянской области о назначении административного наказания от 29.05.2014 года №83 по делу об административном правонарушении состав, которого предусмотрен с ч.1 ст.18 Закона Брянской области № 88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении Цымбуловой В.М., отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Е.В. Сайфутдинова
