Решение от 30 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е (вступило в законную силу)
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года.
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Чебан Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования,
 
у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
        Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Черновского района г.Читы. В ходе проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог, находящихся в Черновском районе г.Читы, не произведена техническая паспортизация. При этом, действующим законодательством - требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления дл обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие паспорта на дороги нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения, и, соответственно, затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
 
    Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства, расположенных по адресам:
 
    - г.Чита, <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес> – <адрес> и <адрес>, протяженностью
 
    <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью 1,87 км;
 
    - г.Чита,<адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черновского района г.Читы Дамдинжапова Ж.А. пояснила аналогичное вышеизложенному, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
        Представитель ответчика – Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» Владимиров В.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, суду пояснил, что исполнение обязательных требований по паспортизации автомобильных дорог на 2014 год финансово ничем не подкреплено, в бюджете на 20144 год отсутствуют денежные средства на выполнение паспортизации дорог общего пользования, кроме того, уточнил, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования к полномочиям Администрации Черновского административного района ГО «Город Чита» не относится, поскольку законом такая обязанность возложена на органы местного самоуправления, т.е. на Администрацию Городского округа «Город Чита».
 
    Ответчик Администрация городского округа «Город Чита» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела соответствующая расписка о вручении судебной повестки и искового заявления, л.д.___, в суд своего представителя не направила, рассмотреть дело в ее отсутствие не просила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла.
 
    Суд в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации городского округа «Город Чита», поскольку доказательств уважительности причин его неявки суду не представлено и его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
        Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В силу пп. 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 8 декабря 2011 года № 243, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Подпунктом 4 пункта 9 Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 09.08.2013) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" предусмотрено, что в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом, как установлено пунктом 1.2 названной инструкции, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Учитывая, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского округа «Город Чита», суд считает, что прокурор вправе предъявить настоящий иск в суд.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении автомобильных дорог, находящихся по адресам: г.Чита, <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес> – <адрес> и <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита,<адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты> не произведена техническая паспортизация.
 
    Отсутствие технических паспортов вышеуказанных автомобильных дорог представителем ответчика не оспаривается.
 
    Поскольку указанные автомобильные дороги расположены в границах Черновского административного района городского округа «Город Чита» и входят в перечень дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», согласно постановлению администрации городского округа «Город Чита» № 11 от 01 февраля 2013 года они включены в Перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита» (автодорога <адрес> – <адрес> – за №, автодорога <адрес> – <адрес> и <адрес> - за №, автодорога <адрес> – за №; автодорога <адрес> - за №; автодорога<адрес> – за №; автодорога <адрес> - за №; автодорога <адрес> - за №; <адрес> – за №; <адрес> – за №), суд приходит к выводу о том, что паспортизацию данных автомобильных дорог должна осуществлять именно администрация городского округа «Город Чита», в иске к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку эта организация является административным районом муниципального образования.
 
    Таким образом, паспортизации в обязательном порядке подлежат все автомобильные дороги общего пользования, к которой относятся спорные участки дорог, поскольку отсутствие данных паспортов затрудняет возможность обеспечения безопасности участников дорожного движения. Наличие данных паспортов позволяет определить фактическое состояние дороги, рационально планировать работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дороги, и возможность осуществлять контроль за деятельностью городского округа в области осуществления своих полномочий, возложенных Уставом городского округа по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства, расположенных по адресам:
 
    - г.Чита, <адрес> – <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес> – <адрес> и <адрес>, протяженностью
 
    <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита,<адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>;
 
    - г.Чита, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.
 
        В удовлетворении исковых требований к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Черновский районный суд г.Читы.
 
        Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2014 года.
 
    Судья: А.В. Петров