Решение от 30 июля 2014 года

Дело № 2-1859/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года
 
    Смоленский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Петроченко Ю.А.
 
    при секретаре Ильиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивлевой Л.Н. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и об обязании Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области согласовать схему расположения земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ивлева Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.
 
    Уточнив исковые требования также просила обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь ... кв.м., расположенный по адресу Смоленская область, Смоленский район с.п. Михновское, д. ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на основании договора купли-продажи от 10.08.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2012 года сделана запись регистрации №.
 
    26.11.2013 года в адрес главы Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Ивлевой Л.Н. направлено заявление о предоставлении в собственность путем выкупа или в аренду прилегающего земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу Смоленской обл., Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. ..., для ведения личного подсобного хозяйства, а также заявление от 12.03.2014 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.
 
    В ответ на её обращение от Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 21.02.2014 г. был получен ответ с отказом согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее замежеванный земельный участок. Однако размеры, местонахождение и собственники замежеванного земельного участка Администрацией не указаны.
 
    В ответе на обращение Ивлевой Л.Н. от 12.03.2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области сообщило, что земельный участок № не накладывается на земли федерального значения.
 
    Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства животного мира и среды их обитания в ответ на обращение истицы от 03.02.2014 года сообщил, что прилегающий земельный участок наложений на земли лесного фонда не имеет.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Смоленской области «О нормах предоставления земельных участков» в собственность граждан для ведения садоводства могут быть преданы земельные участки площадью не более ... кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории прилегающий спорный земельный участок составляет площадь меньше предельной.
 
    Земельный участок № прилегает к земельному участку №, принадлежащему Ивлевой Л.Н. на праве собственности. Непредоставление испрашиваемого участка в собственность или аренду лишит заявителя возможности пользоваться проездом к собственному участку, тем самым причинит существенный вред ведению личного подсобного хозяйства.
 
    Письмом от 23.12.2013 года Глава МО Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области А.Г.И. сообщил, что на спорный земельный участок претендует другой гражданин - Иваненков Н.Н., обратившийся с аналогичной просьбой о предоставлении спорного земельного участка.
 
    Истица, просила:
 
    признать незаконным отказ Администрации МО «Смоленский район»
Смоленской области в согласовании схемы расположения земельного участка
№ на кадастровом плане (карте) территории;
 
    обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области согласовать схему расположения земельного участка № на кадастровом плане (карте) территории.
 
    Определением суда от 11.06.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Иваненков Н.Н. (л.д.48).
 
    Иваненков Н.Н. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании Ивлева Л.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель Ивлевой Л.Н. – Иванов В.В. заявленные требования поддержал, пояснив, что Ивлева Л.Н. обладает преимущественным правом на предоставление ей спорного земельного участка, так как он граничит с земельным участком, находящимся у неё в собственности. Отказ Администрации Смоленского района в согласовании схемы расположения спорного земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее отмежеванный земельный участок – незаконный, так как доказательства наличия отмежеванного земельного участка отсутствуют. Также Положением «О регулировании земельных отношений на территории МО «Смоленский район» Смоленской области» не предусмотрен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка. Заинтересованное лицо – Иваненков Н.Н. не поставил испрашиваемый им участок на кадастровый учёт. Кроме того этот участок не граничит с основным участком, принадлежащим Иваненкову Н.Н.. Каких-либо дальнейших действий по предоставлению земельного участка в аренду, кроме составления схемы, Иваненков Н.Н. не совершал и, возможно, утратил интерес к этому земельному участку.
 
    Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – Мамонова Т.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в Администрацию Смоленского района также как и Ивлева Л.Н. с заявлением о предоставлении испрашиваемого истицей земельного участка обратился Иваненков Н.Н.. Поэтому земельный участок должен быть выставлен на аукцион, согласно ст.30 ЗК РФ.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 28).
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пп.1.2 п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Согласно 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт2). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
 
    Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).
 
    В соответствии с п.3.2 Решения Смоленской районной Думы от 4 марта 2004 г. №26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» если к предоставленному гражданину земельному участку прилегает участок, который по своим градостроительным нормам нельзя использовать как самостоятельный, то по заявлению этого гражданина прилегающий участок может быть оформлен как дополнительный по целевому назначению основного участка для его расширения.
 
    Из материалов дела следует, что Ивлева Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п.Михновское, д.... (л.д.8).
 
    26 ноября 2013 года истица обратилась к Главе Администрации МО «Смоленский» район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность путём выкупа или в аренду дополнительного земельного участка, прилегающего к вышеуказанному существующему земельному участку, принадлежащему Ивлевой Л.Н. (л.д.19).
 
    27 ноября 2013 г. Ивлевой Л.Н. подано второе заявление Главе Администрации МО «Смоленский» район» Смоленской области, в котором она указала, что на территорию, прилегающую к её земельному участку, претендует гражданин Иваненков Н.Н.. Просит решить вопрос о приобретении земли в аренду в её пользу (л.д.20).
 
    25.12.2013 г. кадастровым инженером П.Т.П. подано заявление Главе Администрации МО «Смоленский» район» Смоленской области о согласовании границ земельного участка, испрашиваемого истицей (л.д.22-23).
 
    21.02.2014 г. в ответе на обращение о согласовании схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Ивлевой Л.Н., Администрацией Смоленского района указано, что согласовать схему не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на ранее замежеванный земельный участок (л.д.26).
 
    01.04.2014 г. Ивлева Л.Н. обратилась к Главе Администрации МО «Смоленский» район» Смоленской области с заявлением о разъяснении ответа от 21.02.2014 г. в связи с отсутствием сведений, на какой земельный участок накладывается испрашиваемый истицей земельный участок (л.д.23).
 
    24.04.2014 г. Ивлева Л.Н. направила в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области в приложение к заявлению о предоставлении в собственность или аренду земельного участка и заявлению о согласовании границ земельного участка дополнительные документы о согласовании места расположения земельного участка с Департаментом лесного хозяйства и ТУФА по управлению государственным имуществом в Смоленской области и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30).
 
    В ответах от 07.05.2014 г. и 13.05.2014 г. на обращение Ивлевой Л.Н. о получении земельного участка в собственность или аренду Администрацией Смоленского района указано, что на часть испрашиваемого Ивлевой Л.Н. земельного участка претендует Иваненков Н.Н., поэтому вернуться к данному вопросу возможно после решения вопроолса между заявителями по обоюдному согласию (л.д.32-33).
 
    Также Администрацией Смоленского района суду представлено заявление Иваненкова Н.Н. от 08.08.2013 г. о предоставлении ему в аренду сроком до одного года (до 29.06.2014 г.) земельного участка площадью ... кв.м. в д.... для ведения огородничества с приложенной схемой участка на кадастровой карте (л.д.41-42).
 
    В ответе от 22.08.2013 г. Администрацией Смоленского района указано, что Иваненкову Н.Н. необходимо представить в отдел земельных отношений Администрации схему расположения земельного участка на кадастровом плане, выполненную кадастровым инженером (л.д.43).
 
    Иваненковым Н.Н. данная схема представлена, согласованная со Смоленским РЭС филиалом «МРСК Центра «Смоленскэнерго» - без разрешения на строительство, так как над испрашиваемым земельным участком проходит ЛЭП (л.д.45).
 
    Из представленных в Администрацию Смоленского района схем расположения земельных участков, усматривается, что земельный участок, испрашиваемый Иваненковым Н.Н., частично накладывается на земельный участок, испрашиваемый Ивлевой Л.Н. (л.д.47).
 
    Однако земельный участок, испрашиваемый Иваненковым Н.Н., не был отмежеван и поставлен на кадастровый учёт, как было отмечено в ответе Администрации Смоленского района Ивлевой Л.Н. от 21.02.2014 г. о невозможности согласования схемы, в связи с чем, данный отказ нельзя считать правомерным (л.д.26).
 
    Следует отметить, что на день подачи Ивлевой Л.Н. уточненного искового заявления (02.07.2014 г.) истёк срок, на который Иваненков Н.Н. просил предоставить ему в аренду сроком до одного года (до 29.06.2014 г.) земельный участок, что может свидетельствовать об утрате интереса данного заявителя к испрашиваемому земельному участку. Этот вопрос Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области не выяснялся. Доказательств каких-либо обращений Иваненкова Н.Н. в Администрацию Смоленского района по вопросу предоставления земельного участка с октября 2013 года не поступало.
 
    Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденным Решением Смоленской районной Думы от 24.01.2008 г.№ (в ред. от 22.05.2008 г. №), в том числе, определено предоставление гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, при котором не предусмотрено проведение аукциона по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков.
 
    Согласно п.5.1.6. – п.5.1.9 данного Положения граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность либо в передаче земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы МО «Смоленский район» Смоленской области.
 
    В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность (п.5.1.6.).
 
    Заявление направляется для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области для обеспечения изготовления и утверждения проекта границ предполагаемого земельного участка (п.5.1.7.).
 
    На основании принятого Администрацией постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка (п.5.1.8.)
 
    Расходы, связанные с проведением работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учёт, оплачивает заявитель (п.5.1.9.).
 
    Как установлено судом из представленных в дело доказательств Администрация МО «Смоленского района» Смоленской области не рассмотрела вопрос о предоставлении спорного земельного участка ни Иваненкову Н.Н., ни Ивлевой Л.Н. при наличии заявлений от указанных граждан.
 
    Поскольку вопрос об определении границ испрашиваемого Ивлевой Л.Н. земельного участка судом не рассматривался, а утверждение проекта границ предполагаемого земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относится к компетенции Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области и проводится с учётом зонирования территорий, вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, испрашиваемого истицей, должен быть повторно рассмотрен Администрацией Смоленского района в целях последующего принятия решения о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ивлевой Л.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации МО «Смоленский район»
Смоленской области в согласовании схемы расположения земельного участка
№ на кадастровом плане (карте) территории.
 
    Обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане (карте) территории.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий Ю.А. Петроченко