Решение от 30 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 июля 2014 года с. Куйбышево
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. от 05.05.2014 №387 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г.,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаевым А.В. подан в суд протест на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. от 05.05.2014 №387 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., которым прекращено производство в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    В обоснование поданного протеста прокурор указал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам, является необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных требований. Прокурором отмечено, что, вынося постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом не дана оценка представленным прокурором Куйбышевского района доказательствам, содержащим сведения об образовании от деятельности ООО «Веста-А» отходов I-IV классов опасности при отсутствии мест накопления, хранения и размещения на занимаемом земельном участке. Также в нарушение требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор Куйбышевского района не был своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панарин Р.А. поддержал поданный заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора протест в полном объеме, просил его удовлетворить.
 
    Генеральный директор ООО «Веста-А» Лысый О.Г., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, его интересы представляет защитник Ерасов В.Г., который просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.
 
    Изучив доводы протеста прокурора, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Из представленных материалов дела следует, что 11.04.2014 года прокурором Куйбышевского района в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. Основанием для возбуждения указанного дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки в отношении ООО «Веста-А», осуществлявшее свою деятельность на земельном участке в <адрес>, по транспортировке, приему, хранению и реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автомобилей с использованием газозаправочной станции, в ходе которой были выявлены факты наличия на территории предприятия отходов I-IV классов опасности при отсутствии мест накопления, хранения и размещения на занимаемом земельном участке, отсутствии учета этих отходов и не представление отчетности о них в соответствующий орган исполнительной власти.
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павловым А.В. вынесено постановление №387 от 05.05.2014 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
 
    Принимая данное решение, заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлов А.В. указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих образование отходов от деятельности ООО «Веста-А», наличие мест их накопления, хранения и размещения на вышеуказанном земельном участке, сославшись при этом на пояснения защитника Ерасова В.Г. о том, что на земельном участке отходы предприятия при отпуске сжиженного углеводородного топлива не образуются, ремонтные работы не ведутся, приобщив в ходе рассмотрения дела представленные защитником материалы (свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и нежилое строение, договор купли-продажи земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка).
 
    В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, подтверждающие: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении дела об административном правонарушении следует в числе прочего: установить факт явки лиц, участвующих в деле, выяснить о надлежащем извещении участников производства, о причинах неявки участников производства по делу, о необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребовании дополнительных материалов, предоставление прокурору возможности дать заключение по рассматриваемому делу.
 
    Представленные Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в районный суд материалы дела об административном правонарушении №387 в отношении генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по ст.8.2 КоАП РФ не содержат ряда документов, на которые сослался в обжалуемом постановлении должностное лицо, указав об их исследовании.
 
    Так, в вышеуказанном деле отсутствуют такие документы, как: выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; копии паспортов И., Т., П., Лысого О.Г.; должностная инструкция технического директора; Устав; доверенность; расчет платы и платежные поручения, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 квартал 2013 года и иные материалы.
 
    Отсутствие указанных документов в материалах дела может свидетельствовать о том, что при рассмотрении данного дела должностное лицо вышеуказанные документы фактически не исследовало и надлежащую оценку данным доказательствам не дало, либо не предприняло мер к восполнению недостающих документов путем направления соответствующего запроса в прокуратуру.
 
    Кроме того, судом отмечено, что в материалах дела отсутствуют и приобщенные по ходатайству защитника документы: свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и нежилое строение, договор купли-продажи земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Вывод об отсутствии образованных от деятельности ООО «Веста-А» отходов на земельном участке в <адрес> по <адрес>, основан должностным лицом только на пояснениях защитника генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г.
 
    Между тем, принимая в качестве доказательств пояснения защитника относительно события правонарушения, должностным лицом не были поставлены под сомнение представленные прокурором доказательства: объяснения И., Т., П. и Лысого О.Г., справка по результатам проверки и иными материалами дела, согласно которым на занимаемой ООО «Веста-А» территории были выявлены отходы I-IV классов опасности (ртутные лампы, масла автомобильные отработанные, загрязненный маслами обтирочный материал, мусор, шины пневматические отработанные и т.д.).
 
    Также не дана оценка тому обстоятельству, что ООО «Веста-А» осуществляло свою деятельность по транспортировке, приему, хранению и реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автомобилей с использованием газозаправочной станции на вышеуказанном земельном участке в течение 2-х лет, в связи с чем утверждение защитника об отсутствии отходов от деятельности ООО «Веста-А» подлежало соответствующей проверке в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
 
    Ненадлежащее извещение прокурора о месте и времени рассмотрения дела лишило прокурора возможности принять участие в разбирательстве данного дела, представить дополнительные материалы, довести до должностного лица свою позицию в целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павловым А.В. постановление №387 от 05.05.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., не может быть признано законным и обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в частности: об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 часть 1).
 
    Принимая во внимание, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не истек, суд считает необходимым возвратить настоящее дело в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области иному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в ходе которого следует также дать оценку доводам настоящего протеста прокурора.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. №387 от 05.05.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. – отменить.
 
    Материалы дела возвратить в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области иному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья А.И. Коркишко