Решение от 30 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 июля 2014 года с. Куйбышево
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. от 05.05.2014 №388 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаевым А.В. подан в суд протест на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. от 05.05.2014 №388 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., которым прекращено производство в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    В обоснование поданного протеста прокурор указал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам, является необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных требований. Прокурором отмечено, что, вынося постановление, должностное лицо не приняло во внимание то обстоятельство, что обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду не зависит от установления концентраций, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, которое влечет его загрязнение. Правовая оценка представленным прокурором Куйбышевского района доказательствам, в том числе по факту не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в установленный срок, должностным лицом при рассмотрении дела не дана. В нарушение требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор Куйбышевского района не был своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панарин Р.А. поддержал поданный заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора протест в полном объеме, просил его удовлетворить.
 
    Генеральный директор ООО «Веста-А» Лысый О.Г., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, его интересы представляет защитник Ерасов В.Г., который просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.
 
    Изучив доводы протеста прокурора, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из представленных материалов дела следует, что 11.04.2014 года прокурором Куйбышевского района в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ. Основанием для возбуждения указанного дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки в отношении ООО «Веста-А», осуществлявшее свою деятельность на земельном участке в <адрес>, по транспортировке, приему, хранению и реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автомобилей с использованием газозаправочной станции, в ходе которой было выявлено, что ООО «Веста-А» произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников за 3 квартал 2013 года с нарушением сроков, а за 4 квартал 2013 года – не произвело.
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павловым А.В. вынесено постановление №388 от 05.05.2014 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
 
    Принимая данное решение, заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлов А.В. указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих размещение ООО «Веста-А» отходов от своей деятельности, а также подтверждающих данных о наличии выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников ООО «Веста-А» в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством нормативы. Также должностное лицо пришло к выводу о своевременном внесении ООО «Веста-А» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года с учетом того, что срок оплаты установлен не позднее 20.10.2013 года, выпавшее на воскресенье, а оплата произведена в следующий рабочий день - 21.10.2013 года.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, подтверждающие: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении дела об административном правонарушении следует в числе прочего: установить факт явки лиц, участвующих в деле, выяснить о надлежащем извещении участников производства, о причинах неявки участников производства по делу, о необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребовании дополнительных материалов, предоставление прокурору возможности дать заключение по рассматриваемому делу.
 
    В процессе судебного разбирательства установлено, что представленные Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области материалы дела об административном правонарушении №388 в отношении генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по ст.8.41 КоАП РФ не содержат ряда документов, на которые сослался в обжалуемом постановлении должностное лицо, указав об их исследовании.
 
    Так, в вышеуказанном деле отсутствуют такие документы, как: выписка из ЕГРЮЛ; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; копии паспортов И., Т., П., Лысого О.Г.; должностная инструкция технического директора; Устав, доверенность, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, платежное поручение №959 от 21.10.2013г., подтверждающее внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года, фотоматериалы на 12 листах, и иные материалы.
 
    Отсутствие указанных документов в материалах дела может свидетельствовать о том, что при рассмотрении данного дела должностное лицо вышеуказанные документы фактически не исследовало и надлежащую оценку данным доказательствам не дало.
 
    Кроме того, судом отмечено, что в материалах дела отсутствуют и приобщенные по ходатайству защитника генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. документы: свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и нежилое строение, договор купли-продажи земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    При рассмотрении настоящего дела должностное лицо фактически пришло к противоречивым выводам об отсутствии у ООО «Веста-А» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ввиду того, что ООО «Веста-А» не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и в связи с отсутствием доказательств наличия выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников ООО «Веста-А» в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством нормативы, но при этом дал оценку своевременности внесения платы ООО «Веста-А» за 3 квартал 2013 года за негативное воздействие на окружающую среду, учитывая, что соответствующий платежный документ в материалах дела отсутствует.
 
    Также судом принято во внимание, что оценка своевременности внесения платы ООО «Веста-А» за 4 квартал 2013 года за негативное воздействие на окружающую среду при рассмотрении дела должностным лицом не была дана, несмотря на то, что при описании прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2014г. выявленных нарушений закона была ссылка о неуплате ООО «Веста-А» такой платы за 4 квартал 2013 года.
 
    Ненадлежащее извещение прокурора о месте и времени рассмотрения дела лишило прокурора возможности принять участие в разбирательстве данного дела, представить дополнительные доказательства, выразить свою позицию в целях объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павловым А.В. постановление №388 от 05.05.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., не может быть признано законным и обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в частности: об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 часть 1).
 
    Принимая во внимание, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не истек, суд считает необходимым возвратить настоящее дело в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области иному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в ходе которого следует также дать оценку доводам настоящего протеста прокурора.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы Павлова А.В. №388 от 05.05.2014 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, – отменить.
 
    Материалы дела направить в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области иному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья А.И. Коркишко