Решение от 30 июля 2014 года

    Дело № 2-2610/2014
 
    Поступило в суд 01.07.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    30 июля 2014 года г. Новосибирск
 
    Кировский районный суд г.Новосибирска в составе:
 
    председательствующего судьи Черкасовой О.В.
 
    при секретаре Аникиной И.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меновщикова Александра Александровича к мэрии г.Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений о предоставлении земельного участка в аренду,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
    Меновщиков А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ДИЗО мэрии г. Новосибирска о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, общей площадью (площадью застройки) <данные изъяты> кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ о том, что ему необходимо обратиться в организацию, осуществляющую кадастровые работы, для подготовки документов, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и что решение вопроса об оформлении права на земельный участок будет возможно после государственной регистрации права на завершенный строительством объект.
 
    Занимаемый им земельный участок относится к зоне застройки средне и многоэтажными домами, зоне коммунальных и складских объектов. При этом согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска условно разрешенные виды использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства – индивидуальные жилые дома.
 
    Отказ ДЗИО мэрии г. Новосибирска в предоставлении ему земельного участка в аренду нарушает его права, вносит неопределенность в гражданско-правовые отношения. Полагает, что оснований для ограничения толкования ст. 36 ЗК РФ не имеется, поскольку его право собственности на незавершенный строительством объект признано решением суда. Постановка земельного участка на кадастровый учет возможна только на основании Распоряжения мэрии г. Новосибирска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, в частном порядке постановка земельного участка на кадастровый учет невозможна.
 
    Случаи, при которых возможен отказ в предоставлении земельного участка гражданам, установлены ст. 28 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного истец просил признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров, находящегося по адресу: <адрес> на основании договора аренды; обязать мэрию г. Новосибирска поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, находящийся по адресу: <адрес> обязать мэрию г. Новосибирска предоставить Меновщикову Александру Александровичу земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, находящийся по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка.
 
    Определением Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания мэрии г. Новосибирска поставить на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, находящийся по адресу: <адрес> прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
 
        В судебное заседание истец Меновщиков А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.
 
    Представитель истца Гаврилов О.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, просил удовлетворить иск и обязать мэрию г. Новосибирска предоставить истцу в аренду земельный участок. Дополнительно суду пояснил, что работы по межеванию земельного участка проведены, участок сформирован.
 
        Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду истцу оставил на усмотрение суда.
 
        Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Меновщиков А.А. является собственником объекта незавершенного строительства, площадью застройки <данные изъяты> кв. метра, степень готовности 40% (л.д. 11).
 
    Копия заочного решения Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что за Меновщиковым Александром Александровичем признано право собственности на незавершенный строительством объект – индивидуальный жилой дом, общей площадью (площадь застройки) <данные изъяты> кв. метра, находящийся на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).
 
    Из справки Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска следует, что в отношении спорного земельного участка подготовлены следующие сведения: о территории и зонах застройки (Ж-1 и П-2), координаты характерных точек территории, которые имеют следующие характеристики:
 
    № точки
 
    X
 
    Y
 
    1
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    2
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    3
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    4
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    5
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    6
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
7
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
8
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    Кроме того, подготовлена схема расположения образуемого земельного участка с кадастровым номером: № на плане кадастрового квартала (л.д. 13), топоплан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12).
 
    Из копии ответа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Меновщикову А.А. было отказано в предоставлении земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома в связи с отсутствием оснований и разъяснено, что в случае предоставления свидетельства о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом будет обеспечено изготовление кадастрового паспорта на земельный участок, и земельный участок будет предоставлен в порядке ст. 36 ЗК РФ (л.д. 21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Меновщиков А.А. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ на основании договора аренды, предоставив свидетельство о регистрации права на незавершенный строительством объект (л.д. 22).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Меновщикову А.А. вновь было отказано в предоставлении земельного участка с указанием об отсутствии оснований ввиду того обстоятельства, что право собственности на незавершенный строительством объект возникло позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок образован в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.12.2011 «О внесении изменений в статьи 2 и 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
 
    Право собственности Меновщикова А.А. зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ года, а именно ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит правовых оснований для предоставления в аренду земельных участков, занимаемых объектами. Строительство которых не завершено, и право собственности на которые зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Таким образом, законодательство разграничивает понятия «здания, строения, сооружений» и «объекты, строительство которых не завершено».
 
    В отличие от зданий, строений, сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и их ввода в эксплуатацию.
 
    Таким образом, право на использование объектов капитального строительства возникает после ввода этих объектов в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Таким образом, истец Меновщиков А.А. изначально лишен возможности при окончании строительства объекта в установленном законом порядке ввести данный объект в эксплуатацию, поскольку действующее законодательство не предусматривает порядка предоставления земельных участков собственникам незавершенных строительством объектов, расположенных на этом участке. То есть, для получения земельного участка необходимо ввести объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на него в установленном порядке, после чего возникает право на предоставление земельного участка, но для введения объекта в эксплуатацию необходимо предоставить правоустанавливающие документы.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права истца на предоставление ему в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома в данном случае нарушены, и иного способа защиты нарушенного права, кроме как судебного, у него не имеется.
 
    При таких обстоятельствах отказ мэрии г. Новосибирска в лице ДЗИО в предоставлении истцу в аренду земельного участка является незаконным.
 
    Кроме того, истец, являясь собственником объекта незавершенного строительства, фактически пользуется спорным земельным участком бесплатно, чем нарушается основной принцип земельного законодательства – платность за землю, и бюджету города Новосибирска причиняется ущерб от использования земельного участка на бесплатной основе.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить требования истца об обязании мэрии г. Новосибирска предоставить ему спорный земельный участок по договору аренды.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Меновщикова Александра Александровича удовлетворить.
 
        Признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Меновщикову Александру Александровичу на основании договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров, находящегося по адресу: <адрес>
 
    Обязать мэрию г. Новосибирска предоставить Меновщикову Александру Александровичу земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> по договору аренды земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Новосибирска.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2014 года.
 
    Судья:        подпись
 
    Копия верна:
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2610/2014 Кировского районного суда г. Новосибирска.
 
    По состоянию на 04.08.2014 решение в законную силу не вступило.
 
    Судья                                    О.В.Черкасова
 
    Секретарь                                И.Н.Аникина