Дата принятия: 30 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-682/2014
Именем Российской Федерации
30 июля 2014 года г. Кириши
Киришский городской суд Ленинградской области
В составе председательствующего судьи Шувалова А.А.
С участием помощника прокурора Голубевой А.А.
При секретаре Антоновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и расположенных на территории Киришского района. В ходе проверки установлено, что на балансе муниципального образования Будогощское городское поселение состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец №, расположенный по адресу: <адрес>. Киришский городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести очистку общественного колодца №, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора заявленные требования в полном объеме поддержал.
Полномочный представитель ответчика - глава администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области Резинкин И.Е., в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает, просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2015 года, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д.19).
Выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частью 1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерацииот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - Правила). Пункт 1.6 Правил устанавливает, что санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. В соответствии с п.5.1 Правил правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.
В силу п.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района (п.1.3. Положения об Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района) (л.д.20,21).
Из материалов дела следует, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Киришского района, в ходе которой было установлено, что на балансе муниципального образования Будогощское городское поселение состоит шахтный хозяйственно-питьевой колодец №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10), являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора в Киришском районе по результатам федерального государственногосанитарно-эпидемиологическогонадзора в адрес главы администрации муниципального образования Будогощское городское поселение было направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды в общественных колодцах, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, а также указано на необходимость разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л.д.5-6), однако данные указания ответчиком не выполнены.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что каких-либо уведомлений о несоответствии качества питьевой воды в шахтном хозяйственно-питьевом колодце №, расположенном по адресу: <адрес>, в администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не поступало, однако с момента последней чистки указанного колодца прошло более одного года.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Пунктом 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.
Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых положений, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.
В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, на ответчика возлагается обязанность доказать, что водоснабжение в населенном пункте организовано надлежащим образом, в частности, соответствующая чистка колодца производится не реже одного раза в год, таких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст.ст.59,60 ГПК РФ, и опровергающих доводы истца, ответчик суду не представил.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области исполнить в интересах неопределённого круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Исходя из требований исполнимости судебного акта суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнения настоящего решения в срок до 01.07.2015 года, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, поскольку указанный срок, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июля 2015 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести очистку общественного шахтного хозяйственно-питьевого колодца №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд течение месяца.
Судья
