Дата принятия: 30 июля 2014г.
Дело №2-335/2014
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года город Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мининой С.В.,
при секретаре Кутчиевой Е.Ф.,
с участием представителя истца Иванова Е.А. по доверенности Ивановой Н.А.,
представителя ответчика Администрации Удомельского района по доверенности Сапицкого С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Натальи Алексеевны, действующей в интересах Иванова Евгения Алексеевича, к Администрации Удомельского района Тверской области, Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Иванова Н.А., действующая в интересах Иванова Евгения Алексеевича, обратилась в суд с иском к Главе Администрации Удомельского района Тверской области, Главе Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указала, что ее брат – Иванов Е.А. имеет право на получение жилья, поскольку относится к категории граждан из числа детей-сирот. На данный момент своего жилья он не имеет. Работает в <адрес> городе <адрес> в доме милосердия медбратом. По месту работы не имеет ни регистрации, ни жилья. Зарегистрирован по адресу: <адрес>. Однако жилье непригодно для проживания. Они обратились в Администрацию Удомельского района по вопросу предоставления жилья для Иванова Е.А. Однако Администрация Удомельского района Тверской области направило документы для рассмотрения в Администрацию Котлованского сельского поселения, которая также вопрос о предоставлении жилого помещения не решила и рекомендовала обратиться с данным вопросом в суд. По месту регистрации Иванов Е.А. никогда не проживал, поскольку данное жилое помещение непригодно для проживания. Полагает, что Иванову Е.А. должно быть предоставлено жилое помещение, пригодное для проживания. Просит суд возложить обязанность по предоставлению жилого помещения Иванову Е.А., как лицу, относящемуся к числу детей-сирот, на Администрацию Удомельского района Тверской области и возложить обязанность по финансированию предоставления жилья
Иванову Е.А. на Министерство социальной защиты населения Тверской области.
В ходе рассмотрения дела Иванова Н.А., действуя в интересах
Иванова Е.А., уточнила исковые требования и предъявила требования о предоставлении ее брату благоустроенного жилого помещения на территории города Удомля.
Просила суд исключить из числа ответчиков Главу Администрации Удомельского района, указав, что требования к данному ответчику предъявлены ошибочно, каких-либо требований к Главе указанного сельского поселения она не предъявляет.
Глава Администрации Удомельского района исключен из числа ответчиков, в виду отсутствия правовой заинтересованности в рассмотрении заявленного иска.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика Главы Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области на надлежащего - Администрацию Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области. К участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области, Администрация Брусовского сельского поселения. Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство Финансов Тверской области.
В судебном заседании истец Иванова Н.А., действуя в интересах брата Иванова Е.А., поддержала уточненные исковые требования, пояснив, что на основании распоряжения Главы Удомельского района Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года ее брат был признан оставшимся без попечения родителей, в связи со смертью матери ФИО13 и нахождением отца ФИО14 под стражей, ему был назначен опекун и за ним было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.
Впоследствии Иванов Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ году был зарегистрирован по месту своей учебы в городе <адрес>, а после ее окончания ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, где он и зарегистрирован по настоящее время. Однако по указанному адресу Иванов Е.А. проживать не может, поскольку жилое помещение не пригодно для проживания.
В связи с данными обстоятельствами он вынужден проживать в съемном жилом помещении по месту своей работы в Подмосковье.
ДД.ММ.ГГГГ года умер его отец, вопрос о признании Иванова Е.А. сиротой органами опеки и попечительства не рассматривался.
В городе Удомля проживает родная сестра Иванова Е.А. – Иванова Н.А., поэтому он считает, что благоустроенное жилое помещение ему должно быть предоставлено в городе Удомля.
В судебном заседании представитель ответчика Администрация Удомельского района по доверенности Сапицкий С.И. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что правовые основания для возложения на Администрацию Удомельского район Тверской области обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения на территории города Удомля отсутствуют. Кроме того, в обоснование своих возражений представитель указанного ответчика ссылался на тот факт, что истец не состоял в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем, не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения.
Представитель соответчика Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского район Тверской области в судебном заседании не присутствует, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского района Тверской области.
Ответчик Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Иванов Е.А. находится в возрасте старше 23 лет, соответственно он утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. В ТОСЗН Удомельского района Тверской области отсутствует личное дело Иванова Е.А. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения не значится. Иванов Е.А. не обращался в ТОСЗН Удомельского района Тверской области, ДД.ММ.ГГГГ года Иванову Е.А. исполнилось 23 года. В ТОСЗН Удомельского района Тверской области Иванов Е.А. обратился устно в ДД.ММ.ГГГГ года, и ему было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ он должен был встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 летнего возраста. После достижения указанного возраста, закон не предусматривает вопрос о восстановлении срока для постановки на льготный учет. В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уполномоченным органом по обеспечению предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области. Полагают, что ТОСЗН Удомельского района Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.
Третье лицо Правительство Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения исковых требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве. Из содержания представленного отзыва следует, что в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством с ДД.ММ.ГГГГ года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, с возможностью перезаключения данного договора на новый срок, в случае выявления необходимости оказания вышеуказанным лицам, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Поскольку Иванов Е.А. в настоящее время достиг возраста 30 лет, то он не может быть отнесен к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его возраст существенно превышает возраст (23 года), установленный Федеральным законом №159-ФЗ. Иванов Е.А. имеет регистрацию в жилом помещении, находящимся в муниципальной собственности, которое не признано непригодным для проживания. Соответственно, заявленные им исковые требования не подлежат удовлетворению.
Соответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Своего представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представило.
Соответчик Администрация Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области своего представителя в суд не направило. О дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представило.
Третье лицо Министерство Финансов Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из материалов дела усматривается, что истец Иванов Е.А.,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, а отец ФИО14, умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено копией свидетельства о рождении и копиями свидетельств о смерти.
Распоряжением Главы Удомельского района Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года Иванов Е.А. был признан оставшимся без попечения родителей, в связи со смертью матери и нахождением отца под стражей. Опекуном назначен ФИО14, проживающий в квартире № дома № по проспекту <адрес> в городе <адрес>.
На момент рассмотрения настоящего дела истец достиг возраста 30 лет.
В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утратившего силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 8 Закона Тверской области от
09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (в редакции, действовавшей до
06 февраля 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями Правительством Тверской области или уполномоченным им органом в соответствии с законодательством.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет и не получившие жилое помещение по достижении ими указанного возраста, сохраняют свое право на внеочередное получение жилого помещения.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями категорий лиц, указанных в абзацах первом и втором настоящей статьи.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями категорий лиц, указанных в абзацах первом и втором настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
Статьей 1 Федерального Закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 года, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно пункту 1 которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом пунктом 9 указанной статьи закреплено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ.
Статьей 3 Федерального Закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу. При этом глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 109.1, согласно части 1 которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (в редакции Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №3-ЗО) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.
Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
Согласно части 1 статьи 2 Закон Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).
В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной их гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
Пунктом 5 распоряжения главы Удомельского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № за истцом было сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. Однако распоряжением Главы Администрации Удомельского района от ДД.ММ.ГГГГ года № указанный пункт признан утратившим силу на основании протеста, внесенного Удомельским межрайонным прокурором.
Из объяснений представителя ответчика Администрации Удомельского района Тверской области Сапицкого С.И., данных в судебном заседании, следует, что право на жилую площадь было закреплено за истцом без наличия на то соответствующих правовых оснований, в связи с чем, на основании рассмотрения протеста прокурора, признано утратившим силу.
Сведений о наличии в собственности у истца жилых помещений не имеется, подтверждено уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, сообщением Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ».
Согласно сообщению Территориального отдела социальной защиты населения Удомельского района Тверской области на обращение Иванова Е.А. по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу указано на утрату статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижениям возраста 23 лет.
Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года и заключению о признании непригодным жилого помещения для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ года жилое помещение – <адрес> <адрес> признан непригодным для проживания.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что Иванов Е.А. имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепление за истцом права пользования жилым помещением являлось незаконным, в связи с чем, было отменено. В настоящее время у истца отсутствует жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности. Жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, признано непригодным для постоянного проживания. Таким образом, в ходе рассмотрения спора установлена объективная нуждаемость истца в жилом помещении.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ его положения распространяются на детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
В соответствии с положениями федерального и регионального законодательства действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений у органа местного самоуправления по месту жительства истца возникла обязанность по обеспечению Иванова Е.А. жилым помещением по договору социального найма. При этом, гарантируемая истцу социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, должна была быть предоставлена до достижения истцом вышеуказанного возраста. Однако указанная социальная поддержка фактически истцом реализована не была.
Действующее законодательство, в силу прямого указания закона, гарантирует сохранение права на обеспечение жилыми помещениями за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что достижение истцом 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие компетентные органы от обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. С учетом изменений законодательства об обеспечении жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Иванов Е.А. имеет право на дополнительные гарантии на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот, которое не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.
В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО (в редакции Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №3-ЗО) «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Согласно положениям статьи 2 Закона Тверской области от
18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» статусом муниципального района наделен Удомельский район с административным центром город Удомля.
Пунктом 9 статьи 15 Закона Тверской области от 28 декабря 2011 года №92-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 год в сумме 85000 тысяч рублей, в том числе по Удомельскому району 2979,0 тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 33 Устава Удомельского района вопрос об исполнении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района законами Тверской области, отнесен к полномочиям администрации Удомельского района Тверской области.
Таким образом, обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Удомельского района Тверской области, как на орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
По правилам пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Судом установлено, что местом жительства опекуна, назначенного истцу, являлся город <адрес>
Как следует из сведений, представленных Отделом в Удомельском районе УФМС России по Тверской области, Иванов Е.А. значится зарегистрированным по месту жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. На указанный адрес Иванов Е.А. прибыл из города <адрес>, где был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года по
ДД.ММ.ГГГГ года. По данным архивной книги Брусовского сельского поселения Иванов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Согласно пояснениям представителя истца Ивановой Н.А. и представленным в материалах дела копиям документов, Иванов Е.А. обучался в <данные изъяты> медицинском училище, в связи с чем, был зарегистрирован в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. А после окончания обучения, истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанный жилой дом включен в перечень объектов муниципальной собственности Котлованского сельского поселения.
Как следует из пояснений представителя истца Ивановой Н.А., ее брат не проживает по месту своей регистрации, поскольку жилое помещение непригодно для проживания. В настоящее время временно истец проживает в <адрес>. Однако имеет намерение жить и работать в городе <адрес>. В этом же городе проживает его родная сестра.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что местом, выбранным истцом для постоянного жительства, является город <адрес>. При этом факт проживания истца на территории города <адрес> Администрацией Удомельского района, как ответчиком, не оспаривался.
На основании вышеизложенного, с учетом положений действующего федерального и регионального законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суд возлагает на ответчика Администрацию Удомельского района Тверской области обязанность по предоставлению Иванову Е.А. во внеочередном порядке благоустроенного, применительно к условиям города <адрес>, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с положениями Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 29 июня 2006 года и действовавшего на момент достижения истцом возраста 23 лет обязанность по ведению учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в предоставлении жилого помещения была возложена на Департамент социальной защиты Тверской области. При этом обязанность представлять в Департамент социальной защиты Тверской области список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, была возложена на органы опеки и попечительства Тверской области.
Однако тот факт, что истец, до достижения возраста 23 лет не был включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не может являться основанием для лишения истца гарантированного права на внеочередное обеспечение жильем. Судом установлено, что государством, в лице соответствующих органов была ненадлежащим образом исполнена обязанность по реализации истцом права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, поскольку обязанность разъяснить ему данное право лежала на органах опеки и попечительства, которые эту обязанность не исполнили. Поскольку, право Иванова Е.А. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а соответственно гарантированное государством право на внеочередное предоставление жилья было нарушено, то это нереализованное право подлежит восстановлению по месту ее жительства.
В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от
26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уполномоченным органом по обеспечению предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Соответственно, обязанность по финансированию Администрации Удомельского района по приобретению жилого помещения Иванову Е.А. должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области.
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области и Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области, поскольку вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к непосредственным полномочиям данных ответчиков, действующим законодательством не отнесено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановой Натальи Алексеевны, действующей в интересах Иванова Евгения Алексеевича, к Администрации Удомельского района Тверской области, Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Удомельского района Тверской области обязанность предоставить Иванову Евгению Алексеевичу во внеочередном порядке благоустроенное, применительно к условиям города <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по финансированию Администрации Удомельского приобретения для Иванова Евгения Алексеевича во внеочередном порядке благоустроенного, применительно к условиям города Удомля, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В удовлетворении исковых требований Ивановой Натальи Алексеевны, действующей в интересах Иванова Евгения Алексеевича, к Администрации Котлованского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Администрации Брусовского сельского поселения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Минина
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья С.В. Минина
