Решение от 30 июля 2014 года

    Дело № 2-2200/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года                                                                     г. Новый Уренгой
 
    Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе судьи Серовой Т.Е.
 
    при секретаре Курмаковой Н.А.,
 
    с участием прокурора Шейкина Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе, ЗАО «Роспан Интернешнл» о приведении скважин № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ЗАО «Роспан Интернешнл» является владельцем лицензии на право пользования недрами СЛХ 10846 НР от 31.10.2000 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, добыча нефти, газа, конденсата из залежей нижнемеловых, верхне-среднеюрских отложений Восточно-Уренгойского месторождения. Участок недр расположен в 20 км северо-восточнее г. Новый Уренгой в Пуровском районе ЯНАО Тюменской области. На Восточно -Уренгойском месторождении в состоянии ликвидации имеются скважины № 704 и № 717. По данным ТУ Росимущества в ЯНАО данные скважины являются федеральной собственностью. ЗАО «Роспан Интернешнл» проведено обследование данных скважин. Согласно комиссионному акту от 24.09.2013 проведено обследование скважин № 704 и № 717, в ходе которого установлено, что тумбы разрушены, отсутствует репер высотой 0,5 м, отсутствуют информационные таблицы, состояние окружающей территории захламлена (около устья скважин находятся бревна, доски, остатки труб), отсутствует ограждение и табличка. Скважины № 704 и № 717 являются федеральной собственностью и не передавались ЗАО «Роспан Интернешнл». Функции по управлению федеральным имуществом осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО. На необходимость обеспечить надлежащее состояние скважин № 704 и № 717 указано в представлении Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в адрес генерального директора ЗАО «Роспан Интернешнл». Согласно ответу на представление ЗАО «Роспан Интернешнл», предприятие готово содержать в надлежащем состоянии скважины, являющиеся государственным имуществом, только лишь после передачи данного имущества ТУ Росимущества в ЯНАО в соответствующем порядке. Бездействие ТУ Росимущества по ЯНАО и ЗАО «Роспан Интернешнл» выразившееся в неприятие мер по приведению государственных скважин № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского месторождения в надлежащее состояние, нарушает права и интересы РФ, как собственника имущества, а также создает риск аварийной ситуации и причинения ущерба окружающей среде, чем нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просит суд возложить обязанность на ЗАО «Роспан Интернешнл» и ТУ Росимущества в ЯНАО принять меры по приведению скважин № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние, а именно на устье скважин № 704 и № 717 установить бетонную тумбу размером 1 куб. м. с металлической таблицей с указанием номера скважины, месторождения (площадь), предприятия – пользователя недр, датой ликвидации.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Шейкин Е.А.,    действующий на основании должностных полномочий, заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Роспан Интернешнл» - Демидова Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование указала, что скважины № 704 и № 717 находятся в состоянии ликвидации и являются федеральной собственностью. ЗАО «Роспан Интернешнл» является владельцем лицензии на право пользования недрами. При получении права пользования недрами общество принимает на себя обязательства по пользованию недрами, сформулированные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в лицензионном соглашении. Согласно пп. 4.1.1. Приложения №6, являющегося неотъемлемой частью лицензии СЛХ 10846 НР на право пользования недрами, владелец лицензии обязан принять в установленном порядке на контроль фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах лицензионного участка, после чего осуществлять контроль за их состоянием и устранять за свой счет выявленные нарушения. С целью исполнения данной обязанности ЗАО «Роспан Интернешнл» неоднократно направляло обращения в Росимущество с просьбой определить порядок передачи принадлежащих ей скважин, пробуренных за счет государственных средств. Ни на одно обращение ответа не получено. Так как скважины являются государственным имуществом, добыча полезных ископаемых из указанных скважин производилась за счет собственника имущества, прибыль от реализации также получал собственник имущества, то и процесс ликвидации скважин, а именно приведение скважин в безопасное состояние должен был производиться за счет собственника. Таким образом, принять на баланс скважины № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского лицензионного участка ЗАО «Роспан Интернешнл» может только в безопасном состоянии. Скважины № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского лицензионного участка является Федеральной собственностью, на балансе ЗАО «Роспан Интернешнл» не состоит, в качестве опасных производственных объектов ЗАО «Роспан Интернешнл» не регистрировалось в установленном порядке для эксплуатации ЗАО «Роспан Интернешнл» как недропользователю не передавалось. В настоящее время указанные скважины не принадлежат ЗАО «Роспан Интернешнл» ни на праве собственности, ни на ином вещном праве. Предъявление требований о приведении скважин в безопасное состояние к владельцу лицензии, не являющемуся ни собственником, ни владельцем имущества не обоснованно.
 
    Представитель ответчика ТУ Росимущества в ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что с исковыми требованиями не согласно. В обоснование возражений указано, что до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законом. При полной или частичной ликвидации или консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр. Состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передаче расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии. Лицензией не предусмотрено право Общества на получение на баланс указанных скважин, как и Положением о порядке реализации и использования скважин не предусмотрена обязанность Территориального управления по передаче на баланс владельца лицензии всего фонда разведочных и поисковых скважин, пробуренных в пределах горного отвода за счет средств государственного бюджета, не предусмотрен и срок такой передачи. Кроме того, заявленное требование к ТУ Росимущества в ЯНАО по возложению обязанности привести в безопасное состояние скважины за счет средств федерального бюджета ущемляет интересы Российской Федерации.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. ст. 7, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Как установлено, ЗАО «Роспан Интернешнл» является владельцем лицензии на право пользования недрами СЛХ 10846 НР от 31.10.2000 года с целью геологического изучения, добычи нефти, газа, конденсата из залежей нижнемеловых, верхне-среднеюрских отложений Восточно-Уренгойского месторождения, зарегистрированной Министерством природных ресурсов РФ от 29 декабря 1999 года (л.д.36-37).
 
    На Восточно-Уренгойском месторождении в состоянии ликвидации имеются скважины № 704 и № 717, являющиеся собственностью Российской Федерации и входящие в казну Российской Федерации.
 
    В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, управление федеральным имуществом осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом непосредственно, либо через его территориальные органы.
 
    В соответствии с п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 года № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Роспан Интернешнл» проведено обследование указанных скважин.
 
    В результате обследования скважин № 704 и № 717 установлено, что тумбы разрушены, отсутствует репер высотой 0,5 м, отсутствуют информационные таблицы, состояние окружающей территории захламлена (около устья скважин находятся бревна, доски, остатки труб), отсутствует ограждение и табличка, что подтверждается актами контроля соответствия наземного оборудования и прилегающей территории скважин от 24.09.2013 года и 20.06.2013 года (л.д.10-12, 12-15).
 
    На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией.
 
    В силу абз. 2 ст. 26 указанного федерального закона, до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами Восточно-Уренгойского участка в ЯНАО, являющихся неотъемлемой частью лицензии № СЛХ 10846 НР, на владельца лицензии возлагается обязанность принять на контроль за техническим состоянием фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах участка недр, осуществлять контроль и устранять за свой счет выявленные нарушения (л.д.38-47).
 
    В соответствии с п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, утвержденного Госкомимуществом РФ, Роскомнедра, Минтопэнерго РФ и Федерального горного и промышленного надзора России, зарегистрированного в Минюсте РФ 25 сентября 1995 года, регистрационный № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.
 
    Таким образом, из приведенных положений законодательства и условий лицензии следует обязанность недропользователя соблюдать требования законодательства о недрах, выполнять установленные лицензией условия, в том числе и осуществлять мероприятия по наблюдению за скважинами, их сохранности и устранению выявленных на них нарушений.
 
    При этом собственник скважин не освобожден от выполнения возложенных на него ст. 210 ГК РФ обязанностей, в том числе и от передачи находящихся в его собственности скважин на техническое обслуживание лицу, которому выдана лицензия на недропользование.
 
    Как следует из материалов дела, до настоящего времени выявленные на скважинах недостатки не устранены, владелец лицензии – ЗАО «Роспан Интернешнл» не осуществляет обязанности по их устранению в связи с тем, что скважины не переданы ему собственником на техническое обслуживание.
 
    В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или Российской Федерации.
 
    Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу, что бездействие ТУ Росимущества по ЯНАО, ЗАО «Роспан Интернешнл», выразившееся в непринятии мер по приведению государственных скважин № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского месторождения в надлежащее состояние, устранение пропусков углеводорода, нарушает права и интересы Российской Федерации, как собственника имущества, а также создает риск аварийной ситуации и причинения ущерба окружающей среде, чем нарушает право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, предъявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер направленных на приведение скважин в безопасное состояние являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ЗАО «Роспан Интернешнл» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе принять меры по приведению скважин № 704 и № 717 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние, а именно:
 
    - на устье скважины № 704 установить бетонную тумбу размером 1 куб.м. с металлической таблицей с указанием номера скважины, месторождения (площадь), предприятия-пользователя недр, датой ликвидации;
 
    - на устье скважины № 717 установить бетонную тумбу размером 1 куб. м. с металлической таблицей с указанием номера скважины, месторождения (площадь), предприятия-пользователя недр, датой ликвидации.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.
 
Судья                                                      Серова Т.Е.