Решение от 30 июля 2014 года

2-2665/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
30 июля 2014 года
 
    Заднепровский районный суд города Смоленска
 
    в лице судьи Качкан Г.М.
 
    при секретаре Костиковой Н.Е.
 
    с участием помощника прокурора ФИО1.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района города Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска о понуждении к принятию мер по обеспечению соответствия состояния автодороги требованиям безопасности дорожного движения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Заднепровского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска, после уточнения иска просил обязать Администрацию города принять исчерпывающие меры по содержанию автодороги, провести комплекс работ по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>, а именно: 1) установить дорожные знаки 5.19.1 (2), 1.22 и 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета - согласно требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 2) нанести на проезжую часть автодороги по <адрес> дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, и нанести дорожную разметку 1.25 - согласно требованиям п.6.2.27 и п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 3) оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дороги для каждого направления движения светофором Т.7 (2 головки) - согласно требованиям п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 4) восстановить искусственные неровности - согласно требованиям п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В обоснование заявления прокурор указал, что Администрацией города не обеспечивается содержание автодороги на участке по <адрес>, прилегающем к территории Смоленскому фельдмаршала Кутузова кадетского корпуса, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, установленным приведенными нормативными актами. Данные недостатки выявлены проверкой, проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска по сообщению командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <данные изъяты>, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ Бездействие Администрации лишает возможности неопределенный круг граждан РФ безопасно проходить и проезжать по данному участку дороги, что может стать причиной ДТП и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке (л.д. 2-5, 34-35).
 
    В судебном заседании уточненные требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска поддержала помощник прокурора ФИО1, сославшаяся на обстоятельства, изложенные в иске, и просила эти требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Администрации города Смоленска ФИО2, представив суду письменные возражения, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска прокурора, ссылаясь на то, что сотрудником ГИБДД обследован названный участок дороги в отсутствие представителя Администрации города Смоленска, наличие указанных недостатков вызывает сомнение. В настоящее время органом местного самоуправления принято решение оборудовать пешеходный переход, прилегающий к Смоленскому фельдмаршала Кутузова кадетскому корпусу, светофором типа Т.7, подготовлен проект муниципального контракта на разработку проектной документации на устройство указанного светофора. Бюджет Администрации города не позволяет в установленные сроки исполнять решения судов (л.д. 16-18).
 
    Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по городу Смоленску ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали требования прокурора. ФИО4 указал, что изначально обследование участка автомобильной дороги по <адрес>, где расположено учебное заведение – Кадетский корпус, проводилось с начальником отдела дорожного строительства и обеспечения безопасности дорожного движения Управления дорожного хозяйства Администрации города, о чем был составлен акт. В актах отражены все обнаруженные нарушения в состояния автодороги. Отсутствие необходимых дорожных знаков на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожной разметки, дублирующий дорожный знак, светофора, искусственных неровностей на данном участке автодороги осложняют дорожное движение, влекут совершение дорожно-транспортных происшествий.
 
    Суд, заслушав указанных лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 и п. 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, конструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
 
    Согласно ч. 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    На основании ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 г. № 164, решение вышеуказанных вопросов относится компетенции Администрации г. Смоленска.
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за стояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 г. №297-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Общие требования, предъявляемые к порядку применения дорожных знаков, в том числе правила их установки, определены ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. (Изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст., введены в действие 28.02.2014г.).
 
    Согласно требований п. 5.1.17 данного ГОСТа на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.
 
    Пунктами 6.2.27 и 6.2.29 предусмотрено, что разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом (абзац введен Изменением N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст), а также разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.
 
    В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТа предусмотрено применение светофора Т.7 в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений (п. 7.2.18 в ред. Изменения N 3, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст).
 
    Пунктом 4.2.3. "ГОСТа Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (ред. от 09.12.2013) установлены параметры искусственной неровности исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.
 
    Согласно акту комиссионного обследования состояния улично-дорожной сети города <данные изъяты> вблизи общеобразовательных учреждений, составленному комиссией в составе Государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. <данные изъяты> старшего лейтенанта полиции ФИО5 и начальника отдела дорожного строительства и обеспечения безопасности дорожного движения Управления дорожного хозяйства Администрации г. <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г., в районе <адрес> выявлены недостатки, указывающие на необходимость оборудовать тротуар, установить светофор Т.7 (2 головки); обновить д.р. 1.14.1, 1.25, 1.24.1 дублирующую д.з. 1.23, установить д.з 1.22, 1.23 на желто-зеленом фоне (л.д. 14-15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ копия данного акта комиссионного обследования командиром ОБ ДПС ГИБДД была направлена для принятия мер прокурорского реагирования Прокурору Заднепровского района г. Смоленска (л.д. 13).
 
    В дополнение к акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Прокурору Заднепровского района г. Смоленска командиром ОБ ДПС ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ был направлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
 
    Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Смоленску ФИО5., следует, что на момент обследования на участке проезжей части дороги, расположенном по адресу: <адрес>: 1) в нарушение требований п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дороги для каждого направления движения отсутствует светофор Т.7 (2 головки); 2) в нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожная разметка 1.25; 3) в нарушение требований п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» разрушение искусственных неровностей; 4) в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2), 1.22 и 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; 5) в нарушение требований п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 (л.д. 7).
 
    Представителем Администрации города Смоленска представлен проект контракта на ДД.ММ.ГГГГ год, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектов организации дорожного движения с установкой светофорных объектов "Т-7" в районе общеобразовательных школ города <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> кадетского корпуса <данные изъяты>, и сдать результат работ заказчику - Управлению дорожного хозяйства Администрации города <данные изъяты>, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Работы должны быть выполнены в течение <данные изъяты> рабочих дней с момента подписания контракта (19-23).
 
    Суду также представлена копия письма Управления дорожного хозяйства Администрации г. <данные изъяты>, адресованного Главе Администрации г. <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении документации для проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения с установкой светофорных объектов "Т-7" в районе общеобразовательных школ города <данные изъяты> (МБОУ СОШ №, Лицей № имени ФИО7, <данные изъяты> кадетский корпус <данные изъяты>) (л.д. 29).
 
    Довод представителя Администрации города Смоленска о том, что участок дороги сотрудником ГИБДД обследован в отсутствие представителя Администрации г. Смоленска и ряд выявленных недостатков не соответствует действительности, несостоятелен, так как обследованием от ДД.ММ.ГГГГ г., проводимым в присутствии начальника отдела дорожного строительства и обеспечения безопасности дорожного движения Управления дорожного хозяйства Администрации г. <данные изъяты> выявлены недостатки, указанные в иске прокурора. Доказательств иного суду не представлено.
 
    Представленные доказательства подтверждают доводы прокурора о том, что Администрацией г. Смоленска не предпринимались должные меры, предусмотренные законом, по обеспечению соответствия по обеспечению соответствия состояния автодороги требованиям безопасности дорожного движения. Администрация города доказательств, опровергающих установленные обстоятельства не представила. В целях исключения повышенной аварийности на участке дороги, отдавая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по принятию исчерпывающих мер по обеспечению соответствия установленным правилам, техническим нормам и стандартам состояния улично-дорожной сети г. <данные изъяты> в районе <адрес> и удовлетворяет требования прокурора.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию города Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс работ по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>:
 
    1)         установить дорожные знаки 5.19.1 (2), 1.22 и 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, согласно требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
 
    2) нанести на проезжую часть автодороги по <адрес> дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, и нанести дорожную разметку 1.25, согласно требований п.6.2.27 и п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
 
    3)         оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе над проезжей частью дороги для каждого направления движения светофором Т.7 (2 головки), согласно требований п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
 
    4) восстановить искусственные неровности согласно требований п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска.
 
    Судья Г.М. Качкан