Решение от 30 июля 2014 года

Дело № 2-3649/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.,
 
    при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левченко А. Ю. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, заинтересованное лицо и.о. начальника территориального отделения (заселения) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации О.Н. Шалина; по заявлению Левченко А. Ю. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, заинтересованное лицо и.о. начальника отделения регистрационного учета населения МО УФМС России по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре А.Ю.Ткаченко,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Левченко А.Ю. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В марте 2014 г. вместе со своим отцом Чемаевым Ю. В. она обратилась в Территориальное отделение (заселения) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в чьем ведении находиться жилое помещение расположенное по адресу: Комсомольск-на-Амуре, (адрес) заявлением о регистрации по месту жительства. Также свое согласие на регистрацию по месту жительства дали: ее мать - Чемаева Н. В. и сестра - Чемаева О. Ю.. В марте 2014 г. отцом Левченко А.Ю. Чемаевым Ю.В. было получено сообщение от и.о. начальника территориального отделения (заселения) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации О.Н. Шалиной от 28.03.2014 г. №13-09, из которого ей стало известно, что Левченко А.Ю. отказано в регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Комсомольск-на-Амуре, (адрес), связи с тем, что она зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес). Также 04 апреля 2014 г. она обратилась ОУФМС РФ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре с заявлением о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства: (адрес) регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Комсомольск-на-Амуре, (адрес). В апреле 2014 г. Левченко А.Ю. было получено сообщение от и.о. начальника отделения регистрационного учета населения МО УФМС России по Хабаровскому краю в Комсомольске-на-Амуре А.Ю. Ткаченко, из которого стало известно, что ей отказано в снятии с регистрационного учета по адресу: (адрес), по причине того, что снятие с регистрационного учета в не пределах территории обслуживания одного органа регистрационного учета производится в случае регистрации гражданина по новому месту жительства. Считает незаконным отказ и.о. начальника территориального отделения (заселения) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации О.Н. Шалиной в регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Комсомольск-на-Амуре, (адрес). Просит суд признать указанный отказ незаконным, обязать должностных лиц зарегистрировать ее по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: Комсомольск-на-Амуре, (адрес).
 
    Заявление принято в производство суда, гражданскому делу присвоен №2-3649/2014.
 
    02.07.2014 года определением суда требования Левченко А.Ю., обращенные к должностному лицу УФМС России по Хабаровском краю были выделены в отдельное судопроизводство, гражданскому делу присвоен №2-3650/2014.
 
    30.07.2014 года дела вновь соединены в одно судопроизводство, гражданскому делу присвоен №2-3649/2014.
 
    Заявитель Левченко А.Ю. в ходе судебного разбирательства настаивала на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что не имеет финансовой возможности выехать в г.Саранск для того, чтобы сняться там с регистрации по месту жительства. Указанное жилое помещение принадлежит матери ее бывшего супруга на праве собственности. Ранее в г.Саранске она регистрировалась именно путем запроса, а именно подавала заявление о снятии с регистрации в г.Комсомольске-на-Амуре и регистрации в г.Саранске.
 
    Представитель заявителя Якубович В.С. настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Должностное лицо УФМС России по Хабаровскому краю А.Ю.Ткаченко требования не признала. Суду пояснила, что в данном случае органы миграционной службы не имеют возможности произвести регистрационные действия по заявлению Левченко А.Ю., поскольку собственником жилого помещения является Министерство обороны, от них согласия на регистрацию Левченко А.Ю. по месту жительства не поступало.
 
    Представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Тимчук Н.Н., действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что после 2010 года регистрация в закрытых военных городках по месту жительства не производится. Жилое помещение, переданное в пользование семье военнослужащего Чемаева Ю.В., является служебным и расположено в закрытом военном городке. ФГКУ готово зарегистрировать Чемаеву А.Ю. по месту пребывания на весь срок прохождения военной службы ее отцом. Поскольку Чемаев Ю.В., его супруга и дочь Чемаева О.Ю. вселились и были зарегистрированы в 2004 году, то они так и значатся зарегистрированными по месту жительства, а поскольку Левченко Чемаева А.Ю.. снималась с регистрационного учета, то после 2010 года ее могут зарегистрировать только по месту пребывания. При этом права их семьи на обеспечение жильем по истечении срока службы не будут нарушены.
 
    Заинтересованное лицо Чемаев Ю.В. суду пояснил, что дочь Левченко А.Ю. была зарегистрирована и проживала совместно с ним в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес). Дочь уехала учиться, вышла замуж, переехала жить в г.Саранск, зарегистрировалась там по месту жительства. Поскольку жизнь не сложилась, она приехала обратно, проживает сейчас в семье по указанному выше адресу. Просит удовлетворить заявление дочери, поскольку она имеет право быть зарегистрированной именно по месту жительства, а не пребывания.
 
    Заинтересованное лицо Чемаева Н.В. дала суду аналогичные пояснения. Просила удовлетворить заявление дочери Левченко А.Ю.
 
    Заинтересованное лицо Чемаева О.Ю. в зал судебного разбирательства не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена в установленном законом порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованного лица Чемаевой О.Ю.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        В ходе судебного разбирательства также установлено, что Левченко А.Ю. зарегистрирована по месту жительства в (адрес).
 
    Левченко А.Ю. обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: (адрес) С заявлением о регистрации Левченко А.Ю. по месту жительства также обратился ее отец Чемаев Ю.В. однако согласно ответу должностного лица. Левченко А.Ю. подписано заявление о регистрации по месту пребывания, поскольку регистрация по месту жительства уже у Левченко А.Ю. имеется.
 
    04.04.2014 года Левченко А.Ю. обратилась в ОУФМС РФ по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре с заявлением о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства: (адрес), и регистрации по месту жительства в (адрес). Однако ответом от 10.04.2014 года №8/5171 и.о. начальника А.Ю. Ткаченко заявление оставлено без исполнения, что расценивается судом как отказ от производства регистрационных действий.
 
    Судом установлено, что заявления об оспаривании действий должностных лиц поданы в суд в установленные ГПК РФ сроки, уполномоченным лицом.
 
    В ходе судебного разбирательства также было установлено и не оспаривалось сторонами, что Чемаев Ю.В. является военнослужащим, с ним заключен контракт, он продолжает проходить службу. На семью из 4-х человек: Чемаев Ю.В., Чемаева Н.В., дочери Чемаева О.Ю., Чемаева А.Ю. ему предоставили служебное жилое помещение, представляющее собой трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: (адрес), на период прохождения им военной службы, о чем в материалах дела имеется ордер 3994 от 12 марта 2004 года. в настоящее время указанная семья проживает в указанном жилом помещении.
 
    В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет). Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
 
    Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
 
    Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
 
    Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
 
    Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
 
    В соответствии с п. 129 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» сотрудники органов регистрационного учета при регистрации граждан по новому месту жительства отрезают от заявлений о регистрации по месту жительства по форме N 6 заявления о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (отрывные талоны) с отметкой на оборотной стороне путем проставления штампа о снятии с регистрационного учета и в 3-дневный срок со дня оформления регистрации направляют в органы регистрационного учета по прежнему месту жительства.
 
    При этом заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 в дела не подшиваются, а ставятся на контроль до получения соответствующих уведомлений о снятии граждан с регистрационного учета по прежнему месту жительства из соответствующих органов регистрационного учета.
 
    Допускается предварительное направление заявления гражданина о снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством факсимильной связи, с последующим направлением его в установленном Регламентом порядке в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства.
 
    По просьбе гражданина ему выдается копия заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, заверенная подписью начальника органа регистрационного учета и печатью, применяемой для оформления паспортов гражданина Российской Федерации.
 
    Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме N 6, независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем согласно п.2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г №713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
 
    Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20 сентября 2007 г. N 208 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный Регламент).
 
    В соответствии с п. 12 Административного регламента заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).
 
    В силу п. 79 Административного регламента новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктом 78 Регламента.
 
    В соответствии с п. 78 Административного регламента, в случае прибытия несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, вместе с родителями (усыновителями, опекунами) к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.
 
    Пунктом 1 Перечня должностных лиц ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, указаны должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
 
    В соответствии с п.2.1 Соглашения о взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (от 23.08.2012 N 194/7/18481, N КР-1/10-11217) Минобороны России назначает в Департаменте жилищного обеспечения Минобороны России, региональных управлениях жилищного обеспечения Минобороны России, территориальных отделах и отделениях региональных управлений жилищного обеспечения Минобороны России должностных лиц, ответственных за регистрацию, и направляет сведения о них в территориальные органы ФМС России, которые будут регистрировать по месту жительства военнослужащих и членов их семей.
 
    В соответствии с п.2.2. указанного Соглашения должностные лица, ответственные за регистрацию, назначенные в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Соглашения, принимают от военнослужащих заявления по установленной форме, заверяют подписи заявителей, а также иные документы, предусмотренные Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, заполняют адресные листки прибытия (убытия), статистические листки и иные учетные документы по установленной форме, и в трехдневный срок передают их в территориальные органы ФМС России, которые будут регистрировать по месту жительства военнослужащих и членов их семей.
 
    Приказом Министерства обороны РФ №1280 от 2010 года полномочия по оперативному управлению жилыми помещениями возложены в Восточном военном округе на ФГУ «Востокрегионжилье».
 
    Таким образом, вопросы регистрации военнослужащих по месту жительства в предоставленных им Министерством обороны России жилых помещениях в Восточном военном округе возложены на ФГУ «Востокрегионжилье», на территориальные органы Федеральной миграционной службы.
 
    Анализируя вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в регистрации Левченко А.Ю. по месту жительства не имелось. Левченко А.Ю. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес). Указанное жилое помещение было передано в пользование Чемаеву Ю.А. с учетом членов семьи, в том числе Левченко Чемаевой А.Ю.. Отсутствие согласия ФГКУ «Востокрегионжилье» на регистрацию Левченко А.Ю. нарушает ее право на снятие с регистрационного учета в г.Саранске и регистрацию в г.Комсомольске-на-Амуре органами миграционной службы.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Левченко А.Ю. к должностному лицу органов миграционной службы А.Ю. Ткаченко, поскольку действия указанного должностного лица соответствуют требованиям закона, а доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Так, вышеуказанные нормативные акты определили взаимодействие органов, решения которых оспаривает заявитель Левченко А.Ю., согласно которым уполномоченное лицо УФМС России вправе произвести регистрацию только в случае получения согласия уполномоченного лица Министерства обороны России, в данному случае ФГКУ «Востокрегионжилье».
 
    Доводы представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что Левченко А.Ю. может быть зарегистрирована только по месту пребывания основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Левченко А. Ю. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, заинтересованное лицо и.о. начальника территориального отделения (заселения) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации О.Н. Шалина; заявление Левченко А. Ю. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, заинтересованное лицо и.о. начальника отделения регистрационного учета населения МО УФМС России по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре А.Ю.Ткаченко, - удовлетворить частично.
 
    Возложить на должностное лицо Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ответственное за регистрацию военнослужащих и членов их семей по месту жительства, обязанность оформить и направить в Управление Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре документы в отношении Левченко А. Ю. для регистрации по месту жительства.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья                        О.О.Устьянцева-Мишнева