Дата принятия: 30 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2014 года город Ангарск
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре Панамарчук К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ИНН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права,
УСТАНОВИЛ:
ИНН обратилась в суд с иском о признании незаконным в части решения Управления Пенсионного фонда РФ от ** № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права. В обоснование исковых требований истица указала, что она более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в дошкольных образовательных учреждениях. ** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Ответчиком вынесено решение от ** № об отказе в назначении трудовой пенсии по старости. Основанием для данного решения явился отказ ответчика зачесть в суммарную продолжительность педагогического стажа периоды ее работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№ Отказ мотивирован тем, что указанное учреждение не предусмотрено нормативными документами, педагогическая деятельность в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Истица считает, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, так как она была принята воспитателем детского учреждения № с ** на основании приказа № от ** года, в котором работала до ** года, когда была уволена по приказу № от ** года. За весь период ее работы в этом учреждении оно претерпевало изменения в своем названии при передаче из одного ведомства в другое. В период работы она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя. Пенсионный фонд РФ выборочно подошел к определению периодов ее работы в этом учреждении. Цели и виды деятельности учреждения не менялись, данное учреждение является муниципальным образовательным дошкольным учреждением общеразвивающего вида.
В связи с чем, истица просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в АМО от ** № в части отказа зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№»; возложить на ответчика обязанность зачесть указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии; возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ** года.
В судебном заседании истица ИНН на иске настаивала, просила его удовлетворить, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... ГСЮ, действующая на основании доверенности, исковые требования ИНН не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Выслушав объяснение истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования ИНН обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что ИНН с ** принята в детское учреждение № воспитателем, работала в указанной должности по ** года.
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями в трудовой книжке истицы, которая имеется в материалах настоящего дела.
** истец обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... (далее по тексту – УПФ РФ) о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от ** № ответчика ИНН отказано в досрочном назначении пенсии на том основании, что не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№». В обоснование отказа в назначении досрочной пенсии в оспариваемом решении УПФ РФ указано, что Списками 1991, 1999, 2002 г.г. указанное учреждение не предусмотрено.
Решение УПФ РФ от ** № в части не включения ИНН в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №116» с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пункт 2 статьи 27 Федерального закона от ** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего правового поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 от ** №463, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ** №1067, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ** №3781, включают наименования учреждений – детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а также наименование должностей – воспитатель.
Следовательно, действие указанных Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, распространяется на все типы и виды учреждений для детей.
Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в сфере образования. В качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, законодателем предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли деятельность.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что действие списков должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. При этом суд руководствуется следующим.
Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены и дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ** №677, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений – детские сады разного вида. Указанный нормативный акт был принят и действовал в период работы истицы воспитателем в дошкольном учреждении №116. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленные в Типовом положении, названы указанными выше Списками 1991, 1999 годов.
Кроме того, в силу пункта 4 ранее действовавшего постановления ФИО2 от ** № «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в ФИО2, дошкольное учреждение обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Основными функциями дошкольного учреждения являются:
- охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;
- обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка;
- забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;
- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Истица в периоды с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** работала в должности воспитателя в дошкольном учреждении №№. Указанное учреждение именовалось по-разному в разные периоды, но на протяжении всего времени его существования данное учреждение всегда выполняло одну и ту же функцию, связанную с воспитанием детей дошкольного возраста. Данный вывод суда подтверждается уставами, действовавшими в разные периоды, указанного дошкольного учреждения:
- уставом муниципального образовательного дошкольного учреждения №116,зарегистрированным постановлением мэра ... № от ** года;
- уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №№», зарегистрированным постановлением мэра АМО № от ** года;
- уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» №№, утвержденный приказом № от ** начальника Управления образования администрации Ангарского муниципального образования;
- уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида №№, утвержденным приказом № от ** начальника Управления образования администрации Ангарского муниципального образования.
Согласно уставам, действовавшим в спорные периоды работы истицы, муниципальное образовательное дошкольное учреждение № являлось муниципальным образовательным учреждением общеразвивающего вида; создано по постановлению Верховного ФИО2 РФ № от ** года; целью его создания являлось воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков развития.
Согласно исторической справке детское учреждение № открыто ** года; в соответствии с постановлением мэра № от ** именовалось – Муниципальное образовательное дошкольное учреждение №№; на основании постановления мэра № от ** переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №116»; в соответствии с приказом Управления образования № от ** переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№»; согласно приказу Управления образования № от ** сменило наименование на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №№; в соответствии с постановлением мэра №№-па от ** переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №№; в последующем в силу постановления Главы администрации №№-па от ** переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №№.
Из искового заявления ИНН следует, что в спорные периоды, которые не зачтены в стаж работы для досрочного назначения пенсии она исполняла одни и те же обязанности воспитателя, у нее не изменялось ни рабочее место, ни характер её работы, ни её трудовые функции. Обратного ответчиком суду не представлено.
Доказательств того, что дошкольное учреждение № не относится к детскому саду, то есть к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлении ФИО2 № от ** года, постановлениях Правительства РФ № от ** и № от ** года, ответчиком суду не представлено. Отсутствие в наименовании дошкольного учреждения № слов «детский сад» не может служить основанием для отказа включить спорные периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Поскольку наименование должности ИНН – «воспитатель» и «дошкольное учреждение №№», в котором она работала, несмотря на иное наименование, относится к дошкольным воспитательным учреждениям, которые включены в Список, то и периоды работы истицы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № (8 лет 3месяца 14 дней) должны быть включены ИНН в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а решение УПФ РФ от ** № в части не включения истице в стаж педагогической работы, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью вышеуказанных периодов работы на том основании, что данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность 1991, 1999, 2002 годов, является незаконным.
В соответствии со справкой от ** ИНН, работая в должности воспитателя детского сада общеразвивающего вида №116, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, ее педагогическая нагрузка составляла 36 часов в неделю.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком незаконно отказано во включении ИНН в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №№
Из материалов дела следует, что на день обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости (** года) стаж работы ИНН был меньше необходимого (25 лет) и составлял 16 лет 6 месяцев 12 дней. С учетом спорных периодов работы с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** (8 лет 3 месяца 14 дней) в должности воспитателя в дошкольном учреждении №116, стаж работы истицы на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии – ** года, составлял 24 года 10 месяцев 8 дней (16 лет 6 месяцев 12 дней + 8 лет 3 месяца 14 дней).
Согласно статье 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что на день обращения истицы в УПФ РФ ее трудовой стаж с учетом спорных периодов составлял менее 25 лет. В связи с чем, у ответчика имелись основания отказать ИНН в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Из представленной суду трудовой книжки истицы следует, что она ** принята на должность воспитателя МОУ «Начальная школа-детский сад №1», в которой работает до настоящего времени.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что истица и после обращения в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, осуществляла педагогическую деятельность.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от ** № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно справке № от ** года, выданной МОУ ... ИНН работает в указанном учреждении, за нее учреждением ежемесячно до 15 числа перечисляются страховые взносы в Ангарское отделение Пенсионного фонда РФ, в настоящее время страховые взносы перечислены за июнь 2014 года, задолженности по уплате страховых взносов учреждение не имеет.
Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период работы после обращения истицы с заявлением о досрочном назначении пенсии, т.е. после ** года, представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал. Факт продолжения работы ИНН подтвержден записями в трудовой книжке, справкой работодателя.
В связи с этим, право на досрочную пенсию по старости у ИНН наступило с ** года, в указанную дату ее стаж составил 25 лет.
При таких обстоятельствах с целью восстановления нарушенного права истицы у суда имеются основания для возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... обязанности по назначению истице досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с ** года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ИНН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения в части, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании ... от ** № в части невключения ИНН в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы:
- с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№».
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... обязанность включить ИНН в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы:
- с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №116».
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... обязанность назначить ИНН пенсию по старости с момента возникновения права, то есть, с **.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с **.
Судья К.Н. Мишина
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2014 года город Ангарск
Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре Панамарчук К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ИНН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права,
руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ИНН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения в части, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ангарском муниципальном образовании ... от ** № в части невключения ИНН в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы:
- с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... обязанность включить ИНН в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы:
- с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** по ** года, с ** год по ** года, с ** по ** года, ** года, с ** по ** в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №№».
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... обязанность назначить ИНН пенсию по старости с момента возникновения права, то есть, с **.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с **.
Судья К.Н. Мишина
