Дата принятия: 30 июля 2014г.
К делу №12-33/14
РЕШЕНИЕ
30 июля 2014 г. г. Абинск
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Осташевский М.А.,
с участием лица привлекаемого к административной ответственности начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому отделу Черкашина В.В.,
начальника отделения - главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Федоренко М.В.,
рассмотрев жалобу начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району Черкашина В.В. на постановление государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Калиберда А.А. о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Калиберда А.А. о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Черкашин В.В. являясь начальником военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Постановлением № государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Калиберда А.А. о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Черкашин В.В. являясь начальником военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Постановлением № государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору Калиберда А.А. о наложении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Черкашин В.В. являясь начальником военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Черкашин В.В., не согласившись с принятым решением, обратился в Абинский районный суд с жалобой на данные постановления, ссылаясь на то, что постановление незаконно и подлежит отмене по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ все здания отдела военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району переданы на баланс ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений», а выполнение работ по содержанию зданий, помещений и территорий отдела военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району возложено на <данные изъяты> рамках заключенного Госконтракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Черкашин В.В. настаивал на удовлетворении жалобы.
Начальник отделения - главный государственный инспектор Абинского района по пожарному надзору Федоренко М.В. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы.
Выслушав Черкашина В.В., Федоренко М.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановлений государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании ч.4 ст.20.24 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из ст.2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно п.п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностными полномочиями» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
В судебном заседании установлено, что Черкашин В.В. принят на работу в военный комиссариат<адрес> на должность <данные изъяты><адрес> на основании трудового договора.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ все здания отдела военного комиссариата<адрес> переданы на баланс военного комиссариата<адрес>, выполнение работ по содержанию зданий, помещений и территорий отдела военного комиссариата<адрес> возложены на <данные изъяты> в рамках заключенного Госконтракта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Черкашиным В.В. неоднократно сообщалось <данные изъяты>», как предприятию эксплуатирующему здания и помещения отдела военного комиссариата<адрес> о несоответствии помещений требованиям противопожарной безопасности, направлялись заявки о выделении необходимого пожарного имущества.
Таким образом, ввиду того, что Черкашин В.В. не является должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями по устранению нарушений требований пожарной безопасности и организации противопожарной защиты, при этом все возможные меры, в пределах своей компетенции, по устранению выявленных нарушений им выполнены в полном объеме, суд считает необходимым постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности <данные изъяты> - отменить, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела военного комиссариата<адрес> Черкашина В.В. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностного лица Черкашина В.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края в Абинском районе Черкашина В.В. прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностного лица Черкашина В.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края в Абинском районе Черкашина В.В. прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении должностного лица Черкашина В.В. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края в Абинском районе Черкашина В.В. прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
Судья М.А. Осташевский
