Решение от 30 июля 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
30 июля 2014 года с. Родино
 
    Родинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,
 
    при секретаре Погосовой О.С.,
 
    с участием помощника прокурора Родинского района Колесниковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района в интересах Бычкова А.Р. к Государственному учреждению – «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Родинского района обратился в Родинский районный суд с иском в интересах Бычкова А.Р. к Государственному учреждению – «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки обращения Бычковой А.Г. по вопросу не предоставления путевки на санаторно-курортное лечение ее сыну – Бычкову А.Р., <данные изъяты>. установлено, что Бычков А.Р. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    30.07.2013 года Бычкова А.Г. в интересах своего сына – Бычкова А.Р. обратилась в филиал №4 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с необходимостью сопровождения ребенка.
 
    Однако путевка Бычкову А.Р. с 30.07.2013г. по настоящее время не предоставлена.
 
    Не обеспечение истца путевкой в 2013 году произошло по причинам, от него не зависящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ, что подтверждается информацией филиала №4 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 10.06.2014 № 16/1-21/4163.
 
    Вместе с тем, силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Бычков А.Р. является ребенком-инвалидом вследствие наличия заболевания, по состоянию здоровья он объективно нуждается в санаторно-курортном лечении.
 
    Основанием обращения в суд в интересах Бычкова А.Р. прокурор Родинского района указывает ст. 45 ГПК РФ, кроме того, Бычков А.Р. является малолетним, в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно защищать свои интересы в суде.
 
    Прокурор Родинского района просит суд обязать ГУ - «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» предоставить Бычкову А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение, в том числе путевку для сопровождающего лица, за 2013 год на основании заявления от 30.07.2013 года за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Колесникова О.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала и привела доводы аналогичные изложенным в иске.
 
    Представляющая интересы несовершеннолетнего Бычкова А.Р. - Бычкова А.Г. настаивала на исковых требованиях заявленных прокурором в интересах Бычкова А.Р. в полном объеме и привела доводы аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ – «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» и представитель третьего лица Филиала № 4 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» г. Славгород в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого уведомлены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
 
    От представителя ответчика ГУ – «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплена дополнительная форма социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 39 Конституции РФ поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера. По смыслу и содержанию данною Федерального закона и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального о развития РФ от 29.12.2004 года №328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывай субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги, предоставление этих услуг находится в прямой зависимости or финансовых возможностей бюджета. Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг. Кроме того, вышеуказанные нормативно-правовые акты не гарантируют ежегодное бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг. Бычкова А.Г. в интересах своего ребенка Бычкова А.Р. обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение 30.07.2013г. и предоставила справку по форме № 070/у-04 от 14.03.2013г.. На основании заявления она была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки. Срок действия справки закончился 14.09.2013г. в дальнейшем справка не обновлялась. Однако обеспечить Бычкова А.Р. и сопровождающее лицо путевками по заявлению от 31.05.2013г. в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, подавшим заявления ранее. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению, Бычков А.Р. и сопровождающее лицо будут обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение в порядке очередности по заявлению от 31.05.2013г. Просит суд отказать прокурору и истцу в удовлетворении требований в полном объеме, а также на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освободить Государственное учреждение — Алтайское региональное отделение Фонда социального страховании РФ от уплат государственной пошлины.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Указанный федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида санаторно-курортное лечение (пункт 3).
 
    В ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указано, что социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, в том числе детям-инвалидам, в целях профилактики заболеваний осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется ФЗ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.2, ст. 6.3 вышеуказанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря текущего года.
 
    Согласно статьи 6.2 Закона при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица.
 
    В целях реализации ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".
 
    Пунктами 3.1, 3.3 вышеназванного Порядка предусматривается, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В соответствии с п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан при наличии Справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда.
 
    На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма такой Справки утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".
 
    Получив надлежаще оформленную Справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.
 
    Судом установлено, что Бычков А.Р. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует копия справки МСЭ (л.д.8-9).
 
    Согласно копии свидетельства о рождении на л.д. 10 матерью Бычкова А.Р. является Бычкова А.Г.
 
    30 июля 2013 года Бычкова А.Г. в интересах несовершеннолетнего сына Бычкова А.Р. обратилась в филиал № 4 ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, приложив к заявлению справку для получения путевки формы 070у/-04 № 29 от 16.07.2013г., выданную КГБУЗ «ЦРБ с. Родино», подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (л.д. 13,15). Бычков А.Р. был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается информацией по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение филиала ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» (л.д.11-12).
 
    Согласно п. 1.5. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" (вместе с "Инструкцией по заполнению формы N 070/у-04 "Справка для получения путевки", "Инструкцией по заполнению формы N 072/у-04 "Санаторно-курортная карта", "Инструкцией по заполнению формы N 076/у-04 "Санаторно-курортная карта для детей") срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом был соблюден установленный порядок обращения за предоставлением ему путевки, и он имел право в 2013 году на обеспечение санаторно-курортным лечением, но не был им обеспечен.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ предусматривает предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.
 
    Бычковой А.Г. действующей в интересах несовершеннолетнего сына Бычкова А.Г. были предоставлены справки о наличии медицинских показаний № 11 от 14.03.2013 года на Бычкова А.Р. и № 53 от 16.06.2013 года на Бычкову А.Г., однако ответчик не обеспечил истца и сопровождающее лицо путевкой (л.д.14-15).
 
    Кроме того, в силу п.п.1.6, 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 года № 256, справка носит предварительный информативный характер. После получения путевки больной обязан не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования.
 
    Таким образом, истечение срока действия справки после обращения с соответствующим заявлением не исключает получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний может быть уточнено на стадии дополнительного обследования.
 
    Кроме того, на основании федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Бычков А.Р. не отказывался от получения социальной поддержки в натуральной форме включая использование санаторно-курортного лечения, в материалах дела имеется справка ГУ УПФР РФ в Родинском районе Алтайского края в которой указано, что Бычков А.Р. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (л.д. 44).
 
    Ответчик в информационном письме на л.д.11-12 указал, что из-за недостаточности финансирования из федерального бюджета на цели санаторно-курортного лечения путевка истцу в 2013г. не была предоставлена в связи с ограниченным объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
 
    Однако данное обстоятельство не может быть учтено судом в связи с тем, что в соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    Принимая во внимание, что Бычкова А.Г. действующая в интересах несовершеннолетнего сына Бычкова А.Р. своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ему в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование средств из федерального бюджета в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в районе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.
 
    Бычкова А.Г. действующая в интересах Бычкова А.Р. обратилась в Фонд с соответствующими документами в 2013 году, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть период с 01 января по 31 декабря года, однако путевка Бычкову А.Р. до настоящего времени не предоставлена.
 
    Ссылку ответчика на то обстоятельство, что срок действия справки № 070/у-04 от 14 марта 2013 года, закончился 14.09.2013 года, а по этому у истца отсутствует право на получение путевки, суд не принимает во внимание, поскольку согласно справке № 070/у-04 установленного образца от 14 марта 2013г. №11 срок действия которой составляет 6 месяцев с момента ее выдачи (л.д.15) по которой Бычкову А.Р. было рекомендовано санаторно-курортное лечение и которая также подтверждает медицинские показания. В настоящее время срок действия указанной справки не истек, более того, как указано выше Бычкова А.Г. действующая в интересах несовершеннолетнего сына итакже подтверждаюа ихБычкова А.Р. своевременно обратилась с заявлением в 2013 году о получении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Бычковой А.Г. действующей в интересах несовершеннолетнего сына Бычкова А.Р. был соблюден установленный законом порядок обращения за предоставлением санаторно-курортной путевки. Право на санаторно-курортное лечение у Бычкова А.Р. не погашается истечением календарного года, не обеспечение его путевкой произошло по причинам от него не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году, окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, нуждается ли он в санаторно - курортном лечении в следующем году.
 
    При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Родинского района в интересах Бычкова А.Р. об обязании ГУ - «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» предоставить Бычкову А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение, в том числе путевку для сопровождающего лица, за 2013 год на основании заявления от 30.07.2013 года за счет средств федерального бюджета законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Суд не находит оснований для освобождения Государственное учреждение — Алтайское региональное отделение Фонда социального страховании РФ от уплаты государственной пошлины в соответствии пп.19 п. 1 ст. 333.36 п.19 Налогового кодекса РФ, поскольку Государственное учреждение — Алтайское региональное отделение Фонда социального страховании РФ к органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ не относится. Аналогичная правовая позиция изложена в обобщении судебной практики по применению норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и налогового кодекса Российской Федерации о судебных расходах.
 
    При таких обстоятельствах в силу ст. 103 ГПК РФ с ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в доход муниципального образования Родинский район в размере рублей за одно требование не имущественного характера.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковое заявление прокурора Родинского района в интересах Бычкова А.Р. об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Обязать ГУ - «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» предоставить Бычкову А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение, в том числе путевку для сопровождающего лица, за 2013 год на основании заявления от 30.07.2013 года за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с ГУ – «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» государственную пошлину в доход муниципального образования Родинский район в размере рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 31 июля 2014 года
 
    Председательствующий Г.В. Ожогина