Дата принятия: 30 июля 2014г.
Дело № 2-146/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ п. Борисоглебский Я.О.
Борисоглебский федеральный районный суд <адрес> в составе судьи Бабича А.П., с участием помощника природоохранного прокурора Лебедева А.Н.,
представителя ответчика МУП ЖКХ «Акватерм-сервис», ФИО4,
представителя Управления Роспотребнадзора по ЯО по доверенности ФИО5,
при секретаре Фростовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» об обязанности привести полигон твердых бытовых отходов в соответствие с законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» об обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть в Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичность отбора проб для полигона твердых бытовых отходов (ТБО), расположенного в районе д. <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать осуществление производственного контроля в области обращения с отходами на полигоне ТБО, расположенном в районе д. <адрес> в соответствии с требованиями «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» и Порядком осуществления производственного контроля.
В исковом заявлении с учетом изменений указывается, что прокуратурой при проведении проверки в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Борисоглебское» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Установлено, что видами деятельности МУП ЖКХ «Борисоглебское» является, в числе прочего, сбор и утилизация мусора.
Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона.
Вместе с тем, проверка показала, что в 2013 году и до настоящего времени производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона не осуществлялся.
В соответствии с пунктом 6.5 Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7 программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно -эпидемиологических требований.
Согласно пункту 3.3 Санитарных правил «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ 18, программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в числе прочего, данные о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).
Вместе с тем, Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденный директором МУП ЖКХ «Борисоглебское» в 2013 году, не содержит данных о периодичности отбора проб поверхностных и подземных вод, а также почвы.
Помощник природоохранного прокурора Лебедев А.Н. в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал в полном объеме, мотивируя доводами искового заявления.
Ответчик, представитель МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» ФИО4, в судебном заседании с иском согласилась и пояснила, что в настоящее время ведется работа по первому пункту уточненного искового заявления, также заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Ростовском муниципальном районе» на производство исследований, указанных во втором пункте уточненного искового заявлении. Указанные в уточненном исковом заявлении сроки выполнения требований являются достаточными. Возражений против иска не имеет.
Третье лицо, представитель Управления Роспотребнадзора по ЯО ФИО5, уточненное исковое заявление поддержал.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ администрации Борисоглебского МР ЯО, разрешен ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (ТБО), расположенного в д. <адрес> ЯО (л.д. 38, 39).
Ранее указанный полигон ТБО находился в ведении МУП ЖКХ «Борисоглебское» (л.д. 30, 33, 34).
Постановлением Главы Борисоглебского МР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО, расположенный в д. <адрес> ЯО передан в безвозмездное пользование МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» (л.д. 64).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Требования к полигонам ТБО установлены Санитарными правилами «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 (далее - Санитарные правила 2.1.7.1038-01. 2.1.7).
Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. (П. 2.1. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.).
В соответствии с п. 6.6 Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния полигона.
Согласно п.п. 6.7 - 6.9 указанных Санитарных правил по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона.
Согласно пункту 3.3. Санитарных правил «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18, программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в числе прочего, данные о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).
Также судом установлено, что ранее руководством МУП ЖКХ «Борисоглебское» производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона должным образом не осуществлялся. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденный директором МУП ЖКХ «Борисоглебское» в 2013 году, не содержит данных о периодичности отбора проб поверхностных и подземных вод, а также почвы.
Также установлено, что руководством МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» в настоящее время ведется работа по составлению и принятию Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в соответствии с требованиями Санитарных правил, а также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯО в Ростовском муниципальном районе» на производство исследований, предусмотренных Разделом 6. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований природоохранного прокурора, его исковое заявление подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Участвующими в деле лицами доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 1, 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, п.п. 6.5., 6.6., 6.7.-6.9. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7., утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16, п.3.3. СП 1.1.1058-01. 1.1., утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18, ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Акватерм-сервис» (<адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть в Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичность отбора проб для полигона твердых бытовых отходов (ТБО), расположенного в районе д. <адрес>.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Акватерм-сервис» (<адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать осуществление производственного контроля в области обращения с отходами на полигоне ТБО, расположенном в районе д. <адрес> в соответствии с требованиями «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» и Порядком осуществления производственного контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через районный суд, в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.П. Бабич
