Дата принятия: 30 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.07.2014 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Кузнецовой О.В., при секретаре Котельниковой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах Шмелева ФИО14 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор в интересах Шмелева Е.Г. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что истец Шмелев Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просл оказать помощь по решению жилищного вопроса, а также обратиться в его интересах в Сысертский районный суд Свердловской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159- ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
Шмелев Е.Г. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав матери Шмелевой Н.А., и постановления Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 «Об установлении опеки над несовершеннолетним Шмелевым Е.Г.». Опека была установлена в связи со смертью отца Шмелева Г.Г. – умер 05.09.1999, и уклонением от воспитания и содержания несовершеннолетнего сына Шмелевой Н.А. Постоянным местом жительства Шмелева Е.Г., в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, является <адрес>, где он постоянно проживает в семье бывшего опекуна. Шмелев Е.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Отсутствие у Шмелева Е.Г. на праве собственности и по договору социального найма жилого помещения подтверждено справкой Сысертского БТИ и РН. Шмелев Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет собственного жилья и не имеет возможности приобрести жильё за свой счёт.
Прокурор просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) Шмелеву Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, распределить указанное благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда гражданину Шмелеву Е.Г., обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» обеспечить подписание Шмелеву Е.Г. договора найма специализированного жилого помещения, которое будет ему распределено и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) Шмелеву Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, распределить указанное благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда гражданину Шмелеву Е.Г., обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» обеспечить подписание Шмелеву Е.Г. договора найма специализированного жилого помещения, которое будет ему распределено и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Пояснил, что Шмелев Е.Г. относится к категории детей-сирот, и имеет право на получение жилья на льготных основаниях в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время он состоит на учёте нуждающихся в жилье в Сысертском районе Свердловской области, в соответствии с Приказом ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району №40817810604900317040 от 29.04.2013. Шмелев проживает со своим опекуном, которая является его бабушкой. Собственного жилья не имеет, средств для приобретения жилья у него нет. На его иждивении находится два несовершеннолетних ребенка. Шмелев Е.Г. не имеет возможности сам обратиться в суд с данными исковыми требованиями в связи с отсутствием юридического образования и финансовой возможности.
Истец Шмелев Е. Г. в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом..
Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из направленного ответчиком отзыва на иск следует, что согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Считают, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району в судебное заседание также не явился. Направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями согласен.
С учетом мнения участников процесса, а также в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Шмелев Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав матери Шмелевой Н.А., и свидетельством о смерти его отца Шмелева Г.Г. III-АИ №40817810604900317040 от 28.05.2012, постановления Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ШмелевымЕ.Г.».
В соответствии с постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 «Об установлении опеки над несовершеннолетним Шмелевым Е.Г.», опека над несовершеннолетним Шмелевым Е.Г. установлена в связи со смертью отца Шмелева ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ДД.ММ.ГГГГ умер, и уклонением от воспитания и содержания несовершеннолетнего сына Шмелевой ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном назначена бабушка Шмелева Р.Л.
Из аттестата об основном общем образовании следует, что Шмелев Е.Г. обучался в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7» <адрес> до 2012 года.
Согласно справке МУП ЖКХ «Западное» №40817810604900317040 от 08.04.2014, Шмелев Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания – по месту жительства опекуна – бабушки Шмелевой Р.Л. по адресу: <адрес>8.
Согласно справке ТОИОГВ СО – Управления социальной защиты населения МСЗН СО по Сысертскому району право пользования жилым помещением за Шмелевым Е.Г., имеющего статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей, не закреплено.
Также Шмелев Е.Г. не является собственником какого-либо недвижимого имущества, что подтверждается выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, а также справкой СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Сысертское БТИ и РН».
Согласно приказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01.01.2013, предусмотренное данным законом правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно п.8 ч.1 ст.92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие жилые помещения предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закона), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Поскольку Шмелев Е.Г. достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот и не имеет закрепленного за ним жилого помещения, данные обстоятельства ответчиками не оспаривались, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области – Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми- сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491- ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Таким образом, требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Шмелева Е.Г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности построить или приобрести для Шмелева Е.Г. за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить жилое помещение специализированного жилищного фонда Шмелеву Е.Г., а также требования о возложении на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подписать договор найма специализированного помещения с Шмелевым Е.Г. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Однако, предусмотренных законом оснований для возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жиилого помещения с Шмелевым Е.Г. на переданное ему жилое помещение, поскольку стороной такого договора указанный орган выступать не может, он лишь выполняет функцию по доведению до лица, которому распределено жилое помещение сведений о заключаемом договоре и получению от него подписи в договоре, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части иска суд полагает необходимым отказать.
Доводы ответчика ФКУ «Фонд жилищного строительства» о том, что права истца не нарушаются, поскольку в законе отсутствует указание на внеочередное предоставление жилого помещения ребенку-сироте, суд считает несостоятельным, поскольку как указано выше, а именно в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Судом установлено, что истцу ФИО8 исполнилось 18 лет – настоящее время истцу 19 лет, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах Шмелева ФИО18 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находящееся в черте Сысертского городского округа, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить указанное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Шмелеву ФИО20.
Обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Шмелеву ФИО21, отнесенному к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения заключить с Шмелевым ФИО22 в отношении распределенного ему жилого помещения договор найма специализированного жилого помещения и направления его для подписания Шмелевым ФИО23 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шмелевым ФИО24 на переданное ему жилое помещение, сказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной уд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи лелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Е. В. Тимофеев.
