Дата принятия: 30 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30.07.2014 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Кузнецовой О.В., истца Ипатова С. В., при секретаре Котельниковой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах Ипатова ФИО15 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Ипатова С.В. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что истец Ипатов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, улица ФИО1, <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением в котором просит оказать помощь по решению жилищного вопроса, а также обратиться в его интересах, в Сысертский районный суд Свердловской области – о предоставлении благоустроенного жилого помещения государственного пециализированного жилищного фонда Свердловской области по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159- ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
Ипатов С.В. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с приказом ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения Сысертского района №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним Ипатовым С.В.». Попечительство было учреждено, в связи со смертью отца Ипатова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – умер 13.11.1997, и смертью матери Ипатовой ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – умерла 29.01.2008. Постоянным местом жительства Ипатова С.В., в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации является <адрес>, улица ФИО1, <адрес>, где он постоянно проживает в семье бывшего попечителя. Отсутствие у Ипатова С.В. на праве собственности и по договору социального найма жилого помещения подтверждено справкой Сысертского БТИ и РН. Ипатов ФИО18, не имеет собственного жилья и не имеет возможности приобрести жильё за свой счёт.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему должно быть предоставлено однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Ипатов ФИО19 состоит на учёте нуждающихся в жилье в Сысертском районе Свердловской области, в соответствии с постановлением Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от 24.12.2012. ФИО5 в 2008 году окончил ГОУ СПО <адрес> «Екатеринбургский политехникум».
Прокурор обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) Ипатову С.В., 27.07.1990 года рождения, за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, распределить указанное благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда гражданину Ипатову С.В., обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» обеспечить подписание Ипатову С.В. договора найма специализированного жилого помещения, которое будет ему распределено и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) Ипатову С.В., за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, распределить указанное благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда гражданину Ипатову С.В., обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району» обеспечить подписание Ипатову С.В. договора найма специализированного жилого помещения, которое будет ему распределено и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Пояснил, что Ипатов С.В. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с приказом ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения <адрес> №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним Ипатовым С.В.». Попечительство было учреждено, в связи со смертью родителей. В настоящее время Ипатов С.В. проживает со своим опекуном. Собственного жилья не имеет, средств для приобретения жилья у него нет. Ипатов С.В. также не имеет возможности сам обратиться в суд с данными исковыми требованиями в связи с отсутствием юридического образования и финансовой возможности.
Ипатов С. В. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования. Пояснил, что он относится к лицам, из числа детей-сирот. Его родители умерли. В настоящее время он проживает на съемной квартире. Жилого помещения ни на каком праве у него не имеется, и ранее никогда не предоставлялось.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из направленного ответчиком отзыва на иск следует, что согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен подпункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами власти Свердловской области – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
Считают, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району в судебное заседание также не явился. Направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями согласен.
С учетом мнения участников процесса, а также в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Ипатов С.В. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельств о смерти II-АИ №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и II-АИ №40817810604900317040 от 30.01.2008, отец Ипатов ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 13.11.1997, мать Ипатова ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 29.01.2008.
В соответствии с приказом ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения <адрес> №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним Ипатовым С.В.», над несовершеннолетним Ипатовым С.В. установлено попечительство, попечителем назначена Ипатова Н.В. За Ипатовым С.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>, до его совершеннолетия.
Из диплома о начальном профессиональном образовании <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ипатов окончил обучение в ГОУ СПО <адрес> «Екатеринбургский политехникум» и ему присвоена квалификация слесарь по контрольно- измерительным приборам и автоматике 4 разряда.
Согласно постановления Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 ОТ 24.12.2012, Ипатов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилья, в том числе собственного жилья, принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включен в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении по Сысертскому городскому округу.
Согласно справке ТОИОГВ СО – Управление социальной защиты населения МСЗН СО по Сысертскому району от 23.11.2012, Ипатов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>3, жилого помещения, закрепленного за ним после его совершеннолетия, не имеет.
Также Ипатов С.В. не является собственником какого-либо недвижимого имущества, что подтверждается выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, а также справкой СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Сысертское БТИ и РН».Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01.01.2013, предусмотренное данным законом правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.
Согласно п.8 ч.1 ст.92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие жилые помещения предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закона), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Поскольку Ипатов С.В. достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот и не имеет закрепленного за ним жилого помещения, данные обстоятельства ответчиками не оспаривались, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области – Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми- сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Таким образом, требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ипатова С.В., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности построить или приобрести для Ипатова С.В. за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить жилое помещение специализированного жилищного фонда Ипатову С.В., а также требования о возложении на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подписать договор найма специализированного помещения с Ипатовым С.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Однако, предусмотренных законом оснований для возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жиилого помещения с Ипатовым С.В. на переданное ему жилое помещение, поскольку стороной такого договора указанный орган выступать не может, он лишь выполняет функцию по доведению до лица, которому распределено жилое помещение сведений о заключаемом договоре и получению от него подписи в договоре, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части иска суд полагает необходимым отказать.
Доводы ответчика ФКУ «Фонд жилищного строительства» о том, что права истца не нарушаются, поскольку в законе отсутствует указание на внеочередное предоставление жилого помещения ребенку-сироте, суд считает несостоятельным, поскольку как указано выше, а именно в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Судом установлено, что истцу Ипатову С. В. исполнилось 18 лет – настоящее время истцу 24 года, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах Ипатова ФИО22 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находящееся в черте Сысертского городского округа, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, распределить указанное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Ипатову ФИО23.
Обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Ипатову ФИО24, отнесенному к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения заключить с Ипатовым ФИО25 в отношении распределенного ему жилого помещения договор найма специализированного жилого помещения и направления его для подписания Ипатовым ФИО26 в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Сысертскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Ипатовым ФИО27 на переданное ему жилое помещение, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной уд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи лелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Е. В. Тимофеев.
