Дата принятия: 30 июля 2014г.
Дело № 2-558/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Арти 30 июля 2014 г.
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.А.Цивилева,
при секретаре Ю.Д.Мангилевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области “Фонд жилищного строительства” о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Минстрой Свердловской области), государственному казенному учреждению Свердловской области “Фонд жилищного строительства” (далее – Фонд жилищного строительства) о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что является лицом из числа детей-сирот, так как ее родители Чащихин В. Г. и Чащихина Е. С. по решению Артинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав по отношению к ней. Она будучи несовершеннолетней была по решению суда передана органу опеки и попечительства и помещена в Социально-реабилитационный центр “Полянка”, где находилась на государственном обеспечении. В ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена за совершение преступления к наказанию в виде лишения свободы и отбывала наказание в общей сложности до ДД.ММ.ГГГГ После отбытия наказания она вернулась в <адрес>, стала проживать на съемной квартире. Дом ее родителей по <адрес> был признан непригодным для проживания, подлежащим сносу. В настоящее время она своего жилья не имеет, жилое помещение по договору найма не снимает. Приказом Управления социальной политики по Артинскому району от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. К моменту обращения она достигла 26-летнего возраста. Однако, своевременно в результате не назначения ей опекуна ее право как ребенка-сироты на обеспечение жилым помещением реализовано не было. Как до, так и после достижения ей совершеннолетия органы опеки не разъяснили ей право на получение жилья. Полагая, что ее право подлежит реализации независимо от возраста, ФИО1 просит обязать Минстрой Свердловской области и Фонд жилищного строительства Свердловской области приобрести для нее жилое помещение специализированного жилищного фонда и предоставить по договору социального найма.
Представители ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в т.ч. и публично путем размещения информации на сайте суда, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ГКУ Свердловской области “Фонд жилищного строительства” Д.П.Константинова в письменном отзыве просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что нарушений прав ФИО1 на предоставление специализированного жилого помещения нет, поскольку Фондом соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, а внеочередное предоставление жилья ФИО1 повлечет за собой нарушение прав других лиц, у которых такое право возникло ранее.
Представитель третьего лица со стороны ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району И.А.Чебыкин в судебном заседании указал, что право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки лицам из числа детей-сирот ответчику не было предоставлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем приказом УСЗП по Артинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № 184-д ФИО1 была принята на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п.п. 1-3, 6-9) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению, учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:
1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области: по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;
3) Министерство социальной политики Свердловской области: по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, так как ее родители Чащихин В. Г. и Чащихина Е. С. по решению Артинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав по отношению к ней.
ФИО1 (до вступления в брак – ФИО2) будучи несовершеннолетней была по решению суда передана органу опеки и попечительства и помещена в Социально-реабилитационный центр “Полянка”, где находилась на государственном обеспечении, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУ СОН СО “СРЦН <адрес>”.
В ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена за совершение преступления к наказанию в виде лишения свободы и отбывала наказание в общей сложности до ДД.ММ.ГГГГ
После отбытия наказания она вернулась в <адрес>, стала проживать на съемной квартире.
Дом ее родителей по <адрес> был признан непригодным для проживания, подлежащим сносу, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время ФИО1 своего жилья не имеет, жилое помещение по договору найма не снимает, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, справкой СОГУП “Областной Центр недвижимости” – Артинское БТИ, справкой Пристанинской сельской администрации Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Управления социальной политики по Артинскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В настоящее время истица зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Шевалдиной В.А., что подтверждается справкой Пристанинской сельской администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
На основании ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.
Суд учитывает, что по достижении возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
В данном случае истец ссылается на то, что имело место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее жилищных прав в тот период, когда она была несовершеннолетней со стороны ее опекунов и органов опеки и попечительства, которые не только своевременно не поставили ее па учет как ребенка-сироту, но и не разъяснили ей право на получение жилья. Доказательств обратного ответчик не представил.
Суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего гражданскою дела, полагает, что ФИО1 в установленном законом порядке не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по уважительным, не зависящим от нее причинам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области “Фонд жилищного строительства” о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более <данные изъяты> на территории посёлка <адрес>, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области “Фонд жилищного строительства” после приобретения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в черте р.<адрес> заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения не ниже нормы предоставления жилой площади, сроком на пять лет.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А.Цивилев
Копия верна И.А.Цивилев
