Дата принятия: 30 июля 2014г.
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Богучар 30 июля 2014 г.
Богучарский районный суд Воронежской области в составе
Судьи Жуковской Н.Е.
при секретаре Олейниковой А.А.
с участием истца Анисимовой Елены Владимировны,
представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области по доверенности Дорошева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Анисимовой Елены Владимировны к ГУ УПФ <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
Анисимова Е.В. обратилась в суд с иском к УПФ <адрес>, в котором просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда <адрес> <адрес> включить Анисимовой Елене Владимировне в специальный стаж периоды: работы в должности медицинской сестры палатной в инфекционном отделении в ТМО <адрес> с 01.11.1999 года по 26.11.2000 года; нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года, с даты обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Решением ГУ УПФ <адрес> об отказе в установлении пенсии от 14.05.2014 года Анисимовой Е.В. было отказано в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3 от 17.12.2001 года.
Согласно приложению к вышеуказанному решению ГУ УПФ РФ <адрес> об отказе в установлении пенсии Анисимовой Е.В. в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, не включены следующие периоды работы:
с 09.06.2000 года по 13.06.2000 года - отпуск без сохранения заработной платы, поскольку этот период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516;
с 01.11.1999 года по 26.11.2000 года период работы в должности медицинской сестры палатной в инфекционном отделении в ТМО <адрес>, так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 1066 от 22.09.1999 года. Исключение составляют те структурные подразделения, которые перечислены в п.1 Правил № 1066 (например, амбулатории, поликлиники, врачебные здравпункты, фельдшерские здравпункты, фельдшерско-акушерские пункты, медпункты). Если же работа проходила в больнице - структурном подразделении ТМО, то в специальный стаж такой период может быть засчитан только после переименования ТМО в ЦРБ.
Согласно трудовой книжке №, выданной 10.08.1986 года Первомайской ЦРБ Тамбовской области, Анисимова Е.В. 26.02.1996 года принята в МУ ТМО Богучарского района медсестрой в инфекционное отделение (временно), 26.03.1996 года переведена медсестрой в инфекционное отделение постоянно.
27.11.2000 года МУ ТМО Богучарского района переименовано в МУЗ Богучарскую ЦРБ.
01.01.2012 года муниципальное учреждение здравоохранения «Богучарская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Богучарская центральная больница».
01.01.2013 года МБУЗ «Богучарская ЦРБ» переименовано в Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница».
В связи с переименованием медицинского учреждения из «Территориальное медицинское объединение» в Богучарскую Центральную Районную Больницу его функции по оказанию медицинской помощи населению не изменились. Форма собственности больницы никогда не менялась, было лишь переименование больницы в Богучарское ТМО, а затем - в Богучарскую ЦРБ. Должностные обязанности и функции Анисимовой Е.В. как медицинского работника в данном учреждении не изменились в связи с переименованием медицинского учреждения.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Часть 3 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в том числе и вышеуказанным лицам. Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения является род деятельности, а не наименование учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.
С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года.
Этот вывод согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Отпуск по уходу за вторым ребёнком начался с 18.05.1991 года и продолжился до 02.06.1993 года, т.е. в период действия названных нормативных актов. С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Для назначения истцу пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» необходимо в судебном порядке включить в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры палатной в инфекционном отделении в ТМО <адрес> с 01.11.1999 года по 26.11.2000 года и периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года.
Иначе чем в судебном порядке решить данный вопрос не представляется возможным.
В судебном заседании Анисимова Е.В. изменила заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда по <адрес> включить Анисимовой Елене Владимировне в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года в льготном исчислении (работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 3 месяца) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», и назначить ей пенсию с даты обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда по <адрес> - с 05 мая 2014 года.
Представитель ответчика ГУ УПФ по <адрес> Дорошев В.В. в судебном заседании измененные исковые требования Анисимовой Е.В. не признал, просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что истцу было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что нет необходимого количества специального стажа, поскольку вышеуказанный период был включен в специальный стаж истца в календарном порядке, так как указанный период не является рабочим, поскольку истец находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком, медицинскую деятельность в эти периоды она не осуществляла.
Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании показали, что они работали вместе с Анисимовой Е.В. в ТМО <адрес>. Названия ТМО <адрес> и Богучарская ЦРБ имело одно и то же учреждение здравоохранения, при изменении названия никакие функции учреждения и его работников не менялись. Анисимова Е.В. в период работы в должности медицинской сестры палатной в инфекционном отделении в ТМО <адрес> с 01.11.1999 года по 26.11.2000 года выполняла все функции медицинских сестер, характер и объем выполняемой ею работы полностью соответствовал характеру и объему работы в должности медицинской сестры.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает измененные исковые требования Анисимовой Е.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 05 мая 2014 года Анисимова Е.В. обратилась в ГУ УПФ <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии со п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.
Решением об отказе в установлении пенсии от 14.05.2014 года истцу было отказано в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3 от 17.12.2001 года.
Согласно приложению к вышеуказанному решению ГУ УПФ РФ <адрес> об отказе в установлении пенсии Анисимовой Е.В. в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, периоды нахождения Анисимовой Е.В. в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года включены в специальный стаж истца в календарном порядке.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрена должность медицинской сестры приемного отделения в больницах всех наименований.
Согласно трудовой книжке серия АТ-V № 1446251, выданной 10.08.1986 года Первомайской ЦРБ <адрес>, с 01.08.1986 года Анисимова Е.В. принята на должность медицинской сестры приемного отделения в Первомайскую ЦРБ <адрес>, уволена по собственному желанию 01.02.1996 года.
Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке. Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.
Согласно п. «а» ч. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случая применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В соответствии с п. 12 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного Закона.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действовавшим в период до 1 ноября 1999 года, предусмотрено право на досрочную пенсию лиц, занимающих должности среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности. При этом работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Таким образом, периоды работы в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), для должности медицинской сестры приемного отделения больниц всех наименований засчитываются в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца.
Довод ответчика о том, что применение льготного исчисления специального стажа допускается только по отношению к периодам работы, а в периоды с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года истец не работала, так как находилась в отпусках по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, суд находит необоснованным.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшему до 01.11.1999 г., которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Судом установлено, что истец Анисимова Е.В. с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года она находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.
Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит норм, из которых вытекали бы основания к отказу во включении периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком при достижении им возраста свыше полутора лет в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Применение ограничения, предусматривающего отказ во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж, возможно только с 06.10.1992 г., т.е. с момента вступления в законную силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».
Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ч. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 18, ч. 1 ст. 54, ч. ч. 2, 3 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ.
Отпуск Анисимовой Е.В. по уходу за вторым ребёнком начался с 18.05.1991 года и продолжился до 02.06.1993 года, т.е. в период действия названных нормативных актов.
С учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Поскольку периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, имевшие место до 06.10.1992 г., включаются в специальный стаж и включены пенсионным органом в специальный стаж Анисимовой Е.В. в бесспорном порядке, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы и спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Исходя из изложенного, Пенсионный фонд обязан включить периоды нахождения Анисимовой А.В. в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года в льготном исчислении (работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 3 месяца).
Страховой стаж истца Анисимовой Е.В. за периоды с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года составляет в общей сложности 4 года 6 месяцев 27 дней, специальный стаж за эти периоды - 5 лет 8 месяцев 18 дней.
Продолжительность указанных периодов, не засчитанных пенсионным органом в льготном исчислении и подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определяется как разница между льготным исчислением и календарным, и составляет 1 год 1 месяц 21 день.
Согласно приложению № 220687/14 от 14.05.2014 года к решению ГУ УПФ <адрес> специальный стаж Анисимовой Е.В. по Постановлению № 781 составляет 28 лет 10 месяцев 26 дней, по Постановлению № 2-П - 27 лет 10 месяцев 5 дней.
При льготном исчислении периодов с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года по Постановлению № 781 специальный стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составлял 28 лет 10 месяцев 26 дней + 1 год 1 месяц 21 день = 30 лет 0 месяцев 17 дней; по Постановлению № 2-П - согласно данным УПФ о страховом стаже на момент обращения истца - 28 лет 11 месяцев 26 дней.
С учетом включения периодов, не засчитанных пенсионным органом в льготном исчислении и подлежащих включению в специальный стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанного стажа достаточно для назначения Анисимовой Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании изложенного, исходя из требований ч. 3 ст. 67 ГПК РФ об относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи доказательств, суд полагает исковые требования Анисимовой Е.В. к УПФ по Богучарскому району Воронежской области подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда <адрес> включить Анисимовой Елене Владимировне в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1988 года по 07.11.1990 года и с 18.05.1991 года по 02.06.1993 года в льготном исчислении (работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 3 месяца), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», и назначить ей пенсию с даты обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда по <адрес> - с 05 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья Н.Е.Жуковская
Копия верна
Судья Н.Е.Жуковская
Начальник отдела ФИО9
