Дата принятия: 30 июля 2014г.
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
<данные изъяты>
Дело №№/№
Серафимовичский районный суд ФИО6 <адрес>
в составе председательствующего судьи Разуваев А.В.
с участием истца ФИО2, представителя истца по соглашению адвоката ФИО8 удостоверение № ордер №№
при секретаре ФИО9,
рассмотрев дата в открытом судебном заседании в <адрес> ФИО6 <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО3 сельского поселения <адрес> О признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет лицу замещавшему муниципальную должность ФИО10 ФИО3 сельского поселения
У С Т А Н О В И Л :
ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что с дата по дата он занимал должность ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес>. дата он был освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий.дата он обратился к ФИО10 ФИО3 сельского поселения ФИО6 <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако в назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано. Просит признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему муниципальную должность ФИО3 сельского поселения, обязать ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> назначить ему пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания в размере 14073,18рублей с дата и взыскать судебные расходы.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал и суду пояснил, что он занимал должность ФИО10 ФИО3 сельского поселения и с окончанием срока полномочий был освобожден от занимаемой должности.В назначении пенсии ФИО3 сельского поселения ему отказано, однако согласно ПоложенияО пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО6 <адрес> он имеет право на муниципальную пенсию – стаж работы в должности ФИО10 поселения более одного года, освобожден в связи с прекращением полномочий, является получателем пенсии по старости. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом ФИО6 <адрес> от дата №778-ОД его пенсия должна составлять 45% среднемесячного денежного содержания, то есть 14073,18 рублей и должна быть назначена с момента обращения – дата года. Не возражает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Представитель истца по соглашению адвокат ФИО8 исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика ФИО3 сельского поселения <адрес> в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, но от него поступили возражения, согласно которых он исковые требования не признает, заявление ФИО2 от дата рассмотрено ФИО5 и дата за исходящим № отправлен ответ почтой России, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении адресату дата года. В назначении пенсии истцу было отказано в связи с тем, что в поданных ФИО2 документах были обнаружены разночтения, а именно:- согласно справки из Управления ПФ РФ в <адрес> ФИО2 назначена и выплачивается пенсия в соответствии с Законом РФ от дата № «О занятости населения в РФ», то есть с последнего места работы его уволилина основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), а согласно копии трудовой книжки запись № от дата с последнего места работы ОКО «Усть-Медведицкий казачий округ ВКО ВВД» ФИО2 уволен с занимаемой должности по ст.77 п.3 ТК РФ (собственное желание). В марте 2014 года <адрес> был представлен протест на отдельные пункты Решения ФИО3 сельского Совета № от дата года, результатом рассмотрения протеста прокурора стало Решение ФИО3 сельского Совета № от дата в котором замечания были устранены. В своем исковом заявлении ФИО2 ссылается на тот факт, что пенсия за выслугу лет ему положена по Решению ФИО3 сельского Совета № от дата как ежемесячная денежная выплата в размере 14073,18 рублей. На сегодняшний день данное Решение и Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> являются действующими, где в п. 6.1 указано, что «лицам замещавшим должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного п.2.3 настоящего Положения, в размере 45% ежемесячного денежного содержания за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами РФ». То есть если бы была назначена пенсия за выслугу лет, то ее размер был бы <данные изъяты>).Просят отказать в удовлетворении иска, а также во взыскании судебных расходов как с бюджетной организации.
Суд выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что истец ФИО2 с дата был избран на должность ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> ( протокол ТИК № от дата года) и занимал данную должность по дата. Распоряжением № от дата ФИО10 ФИО3 сельского поселения ФИО2 был освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий на основании пункта 3 статьи 40 Федерального закона от дата №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
дата истец обратился к ФИО3 сельского поселения ФИО6 <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на основании Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лег лиц, замещавших муниципальные должности и должностимуниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО6 <адрес> (Приложение к Решению ФИО3 сельского Совета от дата №1).
Заявление ФИО2 рассмотрено и дата за исходящим № ему был отправлен ответ, согласно которого в назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что в поданных им документах были обнаружены разночтения, а именно:- согласно справки из Управления ПФ РФ в <адрес> ФИО2 назначена и выплачивается пенсия в соответствии с Законом РФ от 19.01.1991г. № «О занятости населения в РФ», то есть с последнего места работы его уволили на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), а согласно копии трудовой книжки запись № от дата с последнего места работы ОКО <данные изъяты>» ФИО2 уволен с занимаемой должности по ст.77 п.3 ТК РФ (собственное желание).
Истец требует признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему муниципальную должность ФИО3 сельского поселения и обязать ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> назначить ему пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания в размере 14073,18 рублей с дата
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от дата N №-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, согласно п. 5 ч. 1 которой, гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от дата N №-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от дата № №-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от дата № №-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от дата № 25-ФЗ, включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства правовой природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
Согласно ст.11 Закона ФИО6 <адрес> от дата N №-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в ФИО6 <адрес>" Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от дата № №-ФЗ, права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме распространяются на муниципального служащего.
Это законоположение, находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.
Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными посвоим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
В этой связи, как Федеральный закон от дата N №-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от дата № 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от дата N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям Федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Исходя из принципа, закрепленного в ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" от дата г№ №-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм материального права следует, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих не должны противоречить положениям законов субъектов Российской Федерации регулирующих сходные правоотношения о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, в том числе в части размера подлежащей к выплате пенсии.
Судом установлено, что в соответствии с п.2.1. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО6 <адрес> (Приложение к Решению ФИО3 сельского Совета от дата №1) разработанного во исполнение Закона ФИО6 <адрес> от дата №№-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности ФИО6 <адрес> и государственные должности государственнойслужбы ФИО6 <адрес>», Закона ФИО6 <адрес> «О некоторых вопросах муниципальной службы в ФИО6 области» от дата №1626-ОД, ФЗ от дата №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ от дата №№ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим положением имеют - выборные лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности ФИО3 сельского поселения, проживающие на территории ФИО3 сельского поселения и освобожденные от муниципальной должности в связи с прекращением полномочий (в том числе добровольно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом с замещаемой муниципальнойдолжности.
Согласно п.2.2 Положения лица, замещавшие муниципальную должность ФИО10 ФИО3 сельского поселения имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения этой должности не менее одного года и увольнения не ранее дата.
Истец замещал муниципальную должность ФИО10 ФИО3 сельского поселения с дата по дата года,то есть более одного года, и был освобожден с занимаемой должности после дата следовательно он имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО6 <адрес>.
Также в соответствии с п.3.1. Положения пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица о назначении пенсии за выслугу лет, оформленного по форме согласно приложению № к настоящему положению. Заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается на имя ФИО10 ФИО3 сельского поселения.
дата истец подал письменное заявление о назначении ему пенсии за выслугу лет.
В соответствии с п.5.1 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО6 <адрес> пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» или ФЗ «О государственном пенсионномобеспечении в РФ» подостижении возраста предусмотренного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но не ранее чем за два года до наступления возраста 60 лет для мужчин.
На момент подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет истцу было 58 лет ( согласно паспорта родился дата года), и с дата ему была назначена пенсия по старости( справка УПФР в <адрес> № от дата года, пенсионное удостоверение № от дата года), то есть все условия необходимые для назначения истцу пенсии за выслугу лет были соблюдены.
В соответствии с п.6.2 Положения лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО3 сельского поселения, назначается пенсия за выслугу лет в размере 36 процентов ежемесячного среднего заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О занятости населения в РФ».
Однако в соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от дата № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления, частью 2 статьи 22 Федерального закона от дата № - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, как и других выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления.
Из ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления от дата N131-ФЭ следует, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Однако п.6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ФИО3 сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградскойпротиворечит Закону ФИО6 <адрес> от дата №778- ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности ФИО6 <адрес> и государственные должности государственной службы ФИО6 <адрес>» с учетом вносимых в него измененийво исполнении которого было разработано, а именно ст.6 согласно которой следует, лицам, замещавшим государственную должность ФИО4 <адрес>, лицам замещавшим государственные должности ФИО6 <адрес> с дата г., назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания».
Исходя из принципа, закрепленного в ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, истцу должна быть назначена пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания.
По смыслу п. 4 ст. 6 Закона ФИО6 <адрес> от 30.12.2002г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора ФИО6 <адрес> (ФИО4 <адрес>), лиц, замещавших государственные должности ФИО6 <адрес> и должности государственной гражданской службы ФИО6 <адрес>» следует, что размер пенсии исчисляется исходя из ежемесячного денежного содержания непосредственно перед прекращением полномочий и исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Денежное содержание истца за 12 полных месяцев непосредственно перед увольнение составило 375285 рублей ( справка АдминитсрацииКрутовского сельского поселения № от дата года), соответственно среднемесячное содержание составляет 375285/12= 31273,75 рублей, от которых 45% составляет 14073, 18 рублей, что составляет размер его муниципальной пенсии за выслугу лет.
В силу п. 1 ст. 9 Закона ФИО6 <адрес> от дата № 778-ОД пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем назначения государственной пенсии, то есть пенсия должна быть назначена с момента обращения – с дата года.
Таким образом исковые требования о признании незаконным отказа в назначении пенсии и понуждении ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> назначить пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.
В судебных заседаниях интересы истца представляла адвокат ФИО8 удостоверение № ордер №001769. Согласно квитанции № истцом на основании соглашения дата оплачено в кассу адвокатского образования за представление интересов истца в суде <данные изъяты> рублей.
Истцом заявлено ходатайство о возмещении расходов за услуги представителя в сумме <данные изъяты> рублей.
Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая категорию возникшего спора, его сложность, длительность рассмотрения дела, объем правовой помощи, оказанной истцу его представителем, исходя из обстоятельств дела,суд руководствуясь принципами разумности и справедливости, приходит к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и взыскании с ответчика в пользу истца понесенных им по делу судебных расходов в размере 10000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части требований.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей и гонорар адвокату за составление искового заявления в сумме 2000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,235 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным отказ ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> в назначении ФИО2 дата года рождения уроженца <адрес> ФИО6 <адрес> пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему муниципальную должность ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес>.
Обязать ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> назначить ФИО2 дата года рождения уроженца <адрес> ФИО6 <адрес> пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания, что составляет 14073,18рублей начиная с момента подачи заявления с дата.
Взыскатьс ФИО3 сельского поселения <адрес> ФИО6 <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 2200 рублей (2000 рублей оплата за составление искового заявления, 200 рублей оплата государственной пошлины) и за услуги представителя в сумме 10000 рублей.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Серафимовичский районный суд в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд ФИО6 <адрес>.
Судья подпись Разуваев А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено дата.
Судья подпись Разуваев А.В.
