Решение от 30 июля 2014 года

    Дело № 1-356/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 июля 2014 года г. Змеиногорск
 
    Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г.
 
    при секретаре Верменичевой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ОАО «Алтайкрайгазсервис» об оспаривании представления прокурора,
 
установил:
 
    ОАО «Алтайкрайгазсервис» обратилось в суд с названным заявлением указав, что Змеиногорским межрайонным прокурором, вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране объектов, подлежащих государственной охране, о частной детективной и охранной деятельности в РФ и о противодействии терроризму в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис».
 
    Согласно указанному документу в ходе проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Филиалом «<данные изъяты>» ОАО «Алтайкрайгазсервис» на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация следующих опасных производственных объектов: сеть газопотребления (<адрес>), расположенная на территории базы газового хозяйства филиала «<данные изъяты>»; установка резервуарная (включает в себя резервуарные установки, расположенные по адресам: <адрес>
 
    По мнению прокурора, вышеуказанные объекты входя в число объектов, перечисленных в п. 21 Перечня (Приложение № 1), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
 
    Кроме этого прокурор указывает, что филиалом «<данные изъяты>» ОАО «Алтайкрайгазсервис» осуществляется эксплуатация объектов газовой промышленности, отнесенных к опасным производственным объектам, данное предприятие напрямую подпадает под действие п. 10 Постановления Правительства от 14.08.1992 г. № 587 и подлежит государственной охране. Возможность самостоятельной охраны таких объектов, по мнению прокурора, не предусмотрена.
 
    В соответствии с оспариваемым Представлением прокурора ОАО «Алтайкрайгазсервис» обязано обеспечить государственную охрану перечисленных объектов.
 
    Указанное требование прокурора основано на неправильном толковании норм Законодательства РФ, обязанность обеспечить государственную охрану вышеназванных объектов возложена на ОАО «Алтайкрайгазсервис» незаконно в связи со следующим: указанные объекты относятся к объектам жилищно-коммунального хозяйства, а не к объектам нефтяной или газовой промышленности.
 
    В соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности статьей 275.1. НК РФ к объектам жилищно-коммунального хозяйства относятся объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения.
 
    На основании приказа<адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по проведению конкурсного отбора газораспределительных организаций» и в соответствии с распоряжением<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом подведения итогов работы комиссии, ОАО «Алтайкрайгазсервис» является газораспределительной организацией, уполномоченной поставлять газ населению для коммунально-бытовых нужд.
 
    После проведения конкурсного отбора между ОАО «Алтайкрайгазсервис» и<адрес> было заключено Соглашение о взаимодействии № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым Общество обязано обеспечивать бесперебойное снабжение газом населения, а Администрация утверждает розничные цены на СУГ и координирует взаимодействие Общества и администраций муниципальных образований. Указанное Соглашение является действующим в настоящий момент, оснований для расторжения не имеется.
 
    Снабжение населения сжиженным углеводородным газом осуществляется обществом с использованием сетей инженерно-технического обеспечения, т.е. совокупности имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе газоснабжения. (Определение содержится в Постановлении Правительства РФ от 13.02.2006 N 83).
 
    В состав таких сетей входят резервуарные установки СУГ -технологические устройства, включающее резервуар или группу резервуаров и предназначенные для хранения и подачи сжиженных углеводородных газов в газораспределительную сеть (определение дано в п. 3.14. СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002).
 
    Для квалификации определенных объектов недвижимого имущества в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.
 
    Данная правовая позиция находит отражение в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2010 N ВАС-10062/10.
 
    Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 к объектам жилищно-коммунального хозяйства отнесены объекты, используемые в сфере газоснабжения, указанные по кодам 4527382 -4527385, а именно: станция сжиженных газов наполнительная, пункт наполнения баллонов районный, сеть газовая распределительная, база эксплуатационная газового хозяйства, котельная отопительная и отопительно-производственная. Вместе с тем здания и сооружения топливно-энергетических и нефтехимических предприятий перечислены в другой подгруппе, а именно: 4521000 ОК 004-93.
 
    Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
 
    В Федеральном законе N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не содержится требований об обеспечении именно государственной охраны опасных объектов. Все обязанности, возложенные на заявителя в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов, выполняются надлежащим образом, что не опровергнуто по результатам проверки.
 
    Ссылки прокурора на Федеральный закон N 35-ФЗ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму", Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные нормативные акты не регулируют вопросы государственной охраны опасных производственных объектов. Единственный нормативный акт, прямо предусматривавший государственную охрану объектов - это Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 (приложение N 1).
 
    Объекты заявителя в этом перечне отсутствуют, а, следовательно, допускается возможность охраны таких объектов, силами эксплуатирующей организации либо сотрудниками частного охранного предприятия, исходя из отсутствия обязательности их государственной охраны.
 
    Исполнение Представления существенно нарушает права и законные интересы Заявителя. Несение дополнительных расходы по охране объектов специализированной организацией, повлечет увеличение себестоимости услуг, не представляется возможным без прямого ущерба экономическим интересам предприятия. Кроме того необходимо обратить внимание, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» осуществляет снабжение населения Алтайского края сжиженным газом по регулируемой цене.
 
    Просят признать незаконными Представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране объектов, подлежащих государственной охране, о частной детективной и охранной деятельности в РФ и о противодействии терроризму, вынесенное Змеиногорским межрайонным прокурором, в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис».
 
    Приостановить действие оспариваемого Представления до вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис» Лейс Д.В. суду пояснила, что заявленные требования поддерживает по основаниям изложенным в нем. Просит их удовлетворить. Суду пояснила, что действительно объекты указанные в представлении принадлежат им, однако они не являются объектами промышленности.
 
    По определению, содержащемуся в "Современном экономическом словаре" (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) под промышленностью понимаются предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов и энергии, изготовлением машин. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, в которой содержатся сведения о видах экономической деятельности, ОАО «Алтайкрайгазсервис» осуществляет следующие виды экономической деятельности: распределение газообразного топлива; производство общестроительных работ; производство санитарно химических работ; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; розничная торговля моторным топливом; деятельность агентов по оптовой торговле топливом; оптовая торговля топливом; прочая оптовая торговля; розничная торговля бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах углем; деятельность автомобильного грузового транспорта; хранение и складирование жидких и газообразных грузов; сдача в наем собственного недвижимого имущества; управление недвижимым имуществом; образование для взрослых и прочие виды образования; производство металлических цистерн, резервуаров и прочих емкостей. Среди перечисленных видов экономической деятельности отсутствуют: добыча, производство и проработка газа.
 
    Из изложенного следует, ОАО «Алтайкрайгазсервис» не осуществляет добычу, производство и переработку газа, и как следствие объекты ОАО «Алтайкрайгазсервис», не относится к объектам газовой и газохимической промышленности.
 
    Сеть газопотребления, расположенная по адресу <адрес> служит для подачи сжиженного углеводородного газа в котлоагрегат водогрейный в качестве топливного ресурса, для отопления Змеиногрского газового участка, т.е. эксплуатируется для собственных нужд, соответственно тоже не относится к объектам газовой и газохимической промышленности.
 
    Резервуарные установки это емкости для газоснабжения многоквартирных домов, нескольких сразу.
 
    Объекты ОАО «Алтайкрайгазсервис», относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Заместитель Змеиногорского межрайонного прокурора Кувшинов М.М. заявленные требования не признал суду пояснил, что представление вынесено законно и обосновано ОАО «Алтайкрайгазсервис» является предприятием газовой промышленности, указанные в представлении
 
    объекты так же соответственно являются объектами газовой промышленности. Просит в удовлетворении заявления отказать. Выслушав стороны, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 21 Перечня (приложение № 1), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к указанным объектам отнесены в том числе объекты газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.
 
    В соответствии с ст. 2, ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
 
    В соответствии с постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.
 
    В соответствии с указом Президента РФ № 464 от 08 апреля 2008г. ОАО «Алтайкрайгазсервис» названо предприятием газовой
 
    промышленности.
 
    В соответствии с постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
 
    Газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).
 
    Распределительный газопровод - газопровод газораспределительной сети, обеспечивающий подачу газа от источника газоснабжения до * газопроводов-вводов к потребителям газа.
 
    Законодатель разделяет объекты газоснабжения и их собственников, так согласно постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 15.04.2014) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") внутридомовым газовым оборудованием является: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
 
    Судом установлено, что сеть газораспределения и установка резервуарная находятся на балансе ОАО «Алтайкрайгазсервис», что подтвердил представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис».
 
    Понятие промышленность охватывает всю отрасль, том числе цепочки поставок газа до потребителя. В газовую промышленность входит бурение скважин, добыча газа, его переработка, транспортирование и хранение газа, о чем указано в том числе в Постановлении Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 (ред. от 29.05.1991) "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и других нормативных актах.
 
    Газоснабжающая промышленная организация - это собственник объектов газораспределительной системы и (или) уполномоченное им лицо, осуществляющие снабжение газом потребителей газа и оказание услуг по транспортировке газа потребителям газа.
 
    С учетом изложенного суд критически относится к доводам ОАО «Алтайкрайгазсервис» о том, что они к предприятиям газовой промышленности не относятся.
 
    Статья 275.1 НК РФ не конкретизирует, что входит в объекты газоснабжения населения, т.е. является объектом жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того налоговый кодекс РФ не является специализированным в данном вопросе законодательным актом.
 
    Исходя из анализа вышеназванных норм, суд полагает, что сеть газораспределения и установки резервуарные, указанные в представлении прокурора, являются промышленными объектами.
 
    Суд полагает, что поскольку газораспределительная сеть и находящиеся в ней распределительный газопровод, и установка резервуарная являются имущественным производственным комплексом, следовательно, входят в объекты газовой промышленности, как и само ОАО «Алтайкрайгазсервис» является предприятием газовой промышленности, следовательно оно должно выполнять требования безопасности, относящиеся к объектам газовой промышленности.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГг. Змеиногорским межрайонным прокурором в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» представление является законным, а заявление ОАО «Алтайкрайгазсервис» об оспаривании данного представления не подлежащее удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
 
    Суд считает возможным, приостановить действие представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране объектов, подлежащих государственной охране, о частной детективной и охранной деятельности в РФ и о противодействии терроризму, вынесенного Змеиногорским межрайонным прокурором, до вступления в законную силу решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 198, 199, ст. 258, 441 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране объектов, подлежащих государственной охране, о частной детективной и охранной деятельности в РФ и о противодействии терроризму, вынесенного Змеиногорским межрайонным прокурором, отказать.
 
    Приостановить действие представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране объектов, подлежащих государственной охране, о частной детективной и охранной деятельности в РФ и о противодействии терроризму, вынесенного Змеиногорским межрайонным прокурором, до вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Змеиногорский городской суд в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья В.Г. Крупский
 
    Решение в окончательной форме вынесено 4 августа 2014г.
 
Судья В.Г. Крупский