Решение от 30 июля 2014 года

 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Черных О.Г.
 
    при секретаре Скороходовой Т.М.
 
    с участием представителя заявителя Трещёвой Р.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,
 
    представителя заинтересованного лица Горшуновой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до 31 декабря 2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дувалиной ММ о признании незаконными действий УФНС по Томской области по внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, признании недействительной записи в ЕГРЮЛ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дувалина М.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий УФНС по по внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице некоммерческое партнерство по развитию конных видов спорта и туризма «...», признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ№№об исключении некоммерческого партнерства по развитию конных видов спорта и туризма «...» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является членом и исполнительным директором НП НКВСТ «...», которое было создано ДД.ММ.ГГГГс целью развития конного туризма, конных видов спорта, подготовки инструкторов и спортсменов конного спорта и туризма. В ЕГРЮЛ внесена запись о создании НП НКВСТ «...». ДД.ММ.ГГГГпо решению ИФНС России по г. Томску НП НКВСТ «...» было исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность. Между тем, НП НКВСТ «...» является фактически действующим юридическим лицом, с момента создания по настоящее время ведет деятельность, НП НКВСТ «...» владеет и пользуется земельным участком по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Б. , который был выделен НП НКВСТ «...» для строительства Комплекса семейного отдыха. Также указала, что НП НКВСТ «...» является некоммерческой организацией и может не иметь расчетного счета в банке, что не противоречит действующему законодательству. Уведомление о принятом решении об исключении НП НКВСТ «...» из реестра юридических лиц в адрес НП НКВСТ «...» и истца не поступало. НП НКВСТ «...» все это время продолжало действовать. О том, что НП НКВСТ «...» исключено из ЕГРЮЛ, выяснилось при оформлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Также указала, что после принятия решения Управлением ФНС по Томской области ДД.ММ.ГГГГНП НКВСТ «...» ДД.ММ.ГГГГнаправило в налоговые органы сведения о среднесписочной численности работников. Организация действующая.
 
    Представитель ИФНС России по г. Томску в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что действовали они в рамках закона. В течение трёхмесячного срока с момента принятия решения от ДД.ММ.ГГГГобращение в порядке ст. 22.1 Закона №129-ФЗ к ним не последовало. Не отрицала факт поступления к ним сведений о среднесписочной численности работников в январе ДД.ММ.ГГГГ года. Налоговую декларацию, оправленную НП НКВСТ «...» ДД.ММ.ГГГГ, возвратили, поскольку ДД.ММ.ГГГГвнесена запись о прекращении деятельности юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося заявителя.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    На основании ст. 137 НК РФ, каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействия нарушают его права.
 
    Как усматривается из материалов дела, НП НКВСТ «...» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГУФНС России по Томской области, ОГРН №.
 
    Судом установлено, что заявитель являлся членом и исполнительным директором НП НКВСТ «...», что указано в выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
 
    Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
 
    Заявления могут быть направлены в срок, не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
 
    Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано его кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона).
 
    Как следует из п. 3 Порядка взаимодействия Минюста РФ с ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343, внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Законом N 7-ФЗ, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений о них, осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что УФНС России по Томской области на основании справок ИФНС России по г. Томску от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии в течение 12-ти последних месяцев движения средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, № о непредставлении юридическим лицом в течение 12-ти последних месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, было принято решение №от ДД.ММ.ГГГГо предстоящем исключении НП НКВСТ «...» из ЕГРЮЛ. Данное решение не оспорено в установленном порядке.
 
    Сведения о принятом решении опубликованы в Вестнике государственной регистрации № (...) за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд не соглашается с позицией представителя заявителя о том, что УФНС по Томской области должно было дополнительно известить о принятом решении юридическое лицо и Дувалину, как основанную на неверном толковании норм материального права.
 
    ДД.ММ.ГГГГ НП НКВСТ «...» исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа – УФНС России по Томской области как фактически прекратившее деятельность, о чем в реестр внесена запись за государственным регистрационным номером №.
 
    О внесении записи ДД.ММ.ГГГГзаявитель, являющаяся членом НП НКВСТ «...», узнала ДД.ММ.ГГГГпри оформлении земельного участка в аренду НП НКВСТ «...».
 
    Обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений ст. 256 ГПК РФ срок на обращение в суд не пропущен.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, предусматривающее в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.
 
    Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.
 
    При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности
 
    Таким образом, наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно не влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ, так как нормы статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ направлены на исключение из государственного реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.
 
    В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими организациями являются не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, объединений, учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям.
 
    Открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным. В связи с чем отсутствие открытых в банках счетов некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, следовательно, основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ.
 
    Из материалов дела следует, что НП НКВСТ «...» на момент исключения из ЕГРЮЛ и да настоящего времени фактически свою деятельность не прекратил, являлся действующим юридическим лицом, что не опровергнуто налоговым органом.
 
    В соответствии со статьями 31,32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: бесплатна информировать (в там числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов а действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и а принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налагав и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочий налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.
 
    Па смыслу изложенного налоговая инспекция обязана контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законам рамках.
 
    Таким образом, у Управления имелась реальная возможность установить факт прекращения (либо осуществления) НП НКВСТ «...» деятельности, предусмотренной уставом. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности могло служить основанием для возможного привлечения НП НКВСТ «...» к налоговой ответственности.
 
    Согласно п. 7 ст. 22 Закона, если в течение срока, установленного ст. 21.1, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.
 
    Статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что данный срок составляет три месяца.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГНП НКВСТ «...» направило в ИФНС России по г. Томску (г. Томск, пл. ) Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год. УФНС по Томской области не отрицало данное обстоятельство.
 
    Соответственно, УФНС по Томской области не могло не знать о предоставлении данной отчетности.
 
    Таким образом, после принятия решения от ДД.ММ.ГГГГдо внесения записи №от ДД.ММ.ГГГГоб исключении НП НКВСТ «...» из Единого государственного реестра юридических лиц НП НКВСТ «...» представило в налоговые органы отчетность, которая подтверждает факт осуществления ими деятельности, поэтому основания для внесения данной записи отсутствовали.
 
    Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Заявитель просит в качестве устранения нарушения ее прав признать недействительной запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ№№об исключении НП НКВСТ «...» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность.
 
    Суд не соглашается с данным способом устранения нарушения. В силу ст.258 ГПК РФ именно к компетенции суда относится установление способа устранения нарушения прав заявителя, и он не связан позицией заявителя.
 
    Суд считает, что способом устранения нарушенного права является обязание УФНС по Томской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись об отмене записи №от ДД.ММ.ГГГГоб исключении НП НКВСТ «...» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Руководствуясь ст. 258, ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия УФНС по Томской области по внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице – НП НКВСТ «...» (ОГРН №).
 
    Обязать УФНС по Томской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись об отмене записи №от ДД.ММ.ГГГГоб исключении НП НКВСТ «...» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Опубликовать в сети Интернет 15.08.14 Судья Черных ОГ