Решение от 30 июля 2014 года

Дело №2-454/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года п. Саракташ
 
    Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абросимова А.М., при секретаре Гува А.А., с участием истца – Столбоушкиной О.А., представителя истца - Москаленко Т.А., представителя ответчика - Кучеровой Г.В..
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столбоушкиной О.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Саракташском районе Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Столбоушкина О.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Саракташском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого стажа в педагогических учреждениях для детей.
 
    В стаж были засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> СОШ – воспитатель, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ года - <данные изъяты> СОШ - воспитатель ГПД, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> СОШ - учитель, зам.директора по воспитательной работе. Всего-19 лет 06 месяцев 01 день.
 
    Ей не засчитали в специальный стаж период учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.(06 лет 09 месяцев 07 дней).
 
    Отказ мотивирован тем, что право на досрочную трудовую пенсию производится в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781А этот нормативный акт не предусматривает возможность зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет период учебы.
 
    Кроме того, отказ мотивирован еще и тем, что в рамках действия Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, период обучения в педагогических учебных заведениях засчитывается при условии, если время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а также не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением приходится на работу у в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.п. 2,4).
 
    Также указано, что на момент утраты действия названного Постановления продолжительность моего стажа составляла - 00 лет 10 месяцев 28 дней.
 
    С данным решением она не согласна, поскольку оно незаконно.
 
    Просит признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области от 29 апреля 2014 года № 209 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным. Признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение. Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда в РФ в Саракташском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года период ее учебы в институте с 01.09.1988 года - 07.06.1995 года. Произвести расчет и выплату пенсионного обеспечения со дня обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области с 03 апреля 2014 года.
 
    В ходе судебного заседания от истца Столбоушкиной О.А. поступило уточненное исковое заявление, в котором к ранее заявленным требованиям уточнила, что согласно дополнительно представленной архивной справки Оренбургского государственного педагогического университета № от ДД.ММ.ГГГГ ей Шкаевой О.А. (Столбоушкиной О.А.) в период обучения на очном отделении естественно-географического факультета по специальности «биология и химия» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года) с ДД.ММ.ГГГГ годы был предоставлен академический отпуск в связи с рождением ребенка и по уходу за ним с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года), который согласно приказа №321. от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года. К ранее представленным доводам о включении в специальный стаж периода учебы на очном отделении считает, что также должен быть включен в стаж и период ее нахождения в академическом отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Окончательно просит признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение. Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда в РФ в Саракташском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ период ее учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Произвести расчет и выплату пенсионного обеспечения со дня обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области с 03 апреля 2014 года.
 
    Истец Столбоушкина О.А. и ее представитель в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Кучерова Г.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что решением начальника ГУ УПФ РФ в Саракташском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за № Столбоушкиной О.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, связанной с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемого стажа. Считает, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии с п.п. 19 ч.1 ст. 27, п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Столбоушкина О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> СОШ воспитателем ГПД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> СОШ – учителем, зам. директора по воспитательной работе.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Оренбургском государственном педагогическом университете на очном отделении естественно-географического факультета по специальности «биология и химия» с отрывом от производства.
 
    Согласно архивной справке Оренбургского государственного университета от 04.07.2014г. № Столбоушкиной О.А. в период обучения Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ академический отпуск был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Столбоушкина О.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> среднюю школу <адрес> воспитателем пришкольного интерната, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в связи с поступлением в ВУЗ, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем группы продленного дня в <данные изъяты> среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением контракта; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем химии в <данные изъяты> среднюю школу временно на период декретного отпуска, ДД.ММ.ГГГГ переведена на постоянное место работы учителем начальных классов, осуществляет педагогическую деятельность по настоящее время.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Столбоушкина О.А. обратилась в Управление ПФ РФ в Саракташском районе с заявлением о назначении ей досрочно пенсии по педагогической деятельности, в назначении которой решением от ДД.ММ.ГГГГ управления пенсионного фонда в Саракташском районе ей было отказано ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности. Управлением пенсионного фонда был установлен стаж педагогической деятельности 19 лет 06 мес. 01 дней, с выводом о том, что период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 09 мес. 7 дней) не включается.
 
    Суд полагает отказ пенсионного органа в назначении пенсии досрочно не основанным на законе.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях и Правила исчисления периодов работы.
 
    В указанном Списке время обучения в ВУЗе включению в стаж для назначения требуемой пенсии не предусмотрено. Не предусматривается включение такого периода в стаж для назначения указанной пенсии и в ранее действующем с 1991 года Списке, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991 года № 463, и в Списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
 
    Однако в период очного обучения Столбоушкиной О.А. в ВУЗе действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратившее силу в связи с изданием Постановления от 22.09.1993г. № 94), п. 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Согласно п.3 приложения № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" (вместе с "Порядком зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях"), утверждённой Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985г. N 94, учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывалось время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала, и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы. Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывалось в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.
 
    Наличие требуемой педагогической деятельности истца до начала обучения в ВУЗе и по окончании обучения в ВУЗе подтверждено документально и ответчиком не оспаривается.
 
    Учитывая, что на момент начала обучения в ВУЗе Столбоушкиной О.А. действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета времени обучения с отрывом от производства в специальный стаж, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления её прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Столбоушкиной О.А. в период обучения на очном отделении факультета биология и химия педагогического института был предоставлен приказом от 09.07.1991г № академический отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ академический отпуск Столбоушкиной О.А. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ст. 256 Трудового Кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства. Указанные отпуска подлежали зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года, следует исходить из того, что если указанный период отпуска имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    По п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком был предоставлен с 01.07.1991 года по 31.01.1993 года, то есть в период действия названных нормативных актов, указанный период подлежит включению в специальный стаж работы Столбоушкиной О.А.
 
    В силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, в том числе период обучения в ВУЗе, засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. К моменту обращения Столбоушкиной О.А. с заявлением о назначении пенсии досрочно стаж работы на педагогических должностях ей был исчислен пенсионным органом в 19 лет 06 мес. 01 день, то есть более требуемых 2\3, а довод представителей ответчика о том, что 2\3 стажа педагогической деятельности должны быть выработаны на момент изменения законодательства основан на неверном толковании норм права.
 
    Период обучения истца в ВУЗе относится к периодам деятельности до 1 января 2002г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, спорный период обучения истицы в ВУЗе подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истца на это права.
 
    Суд пришел к выводу, что Столбоушкиной О.А. соблюдены условия, предусмотренные указанным Положением от 17 декабря 1959 г. N 1397, согласно которому время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж педагогической деятельности Столбоушкиной О.А. с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и зачетом времени обучения в ВУЗе, нахождении в отпуске по уходу за ребенком, составляет более 25 лет, поскольку она до учебы в педагогическом институте занималась педагогической деятельностью более 9 месяцев, и после окончания ВУЗа, в котором обучалась с отрывом от производства, занималась педагогической деятельностью.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.04г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения прав, поскольку статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства на момент приобретения право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорные периоды надлежат засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    То обстоятельство, что законодательство на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию изменилось и не содержит норм, позволяющих включать период обучения в ВУЗе и нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальную профессиональную деятельность, не может ограничить конституционное право истца на социальное обеспечение, поскольку такое ограничение не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, в данном споре – 03 апреля 2014г.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение начальника ГУ-УПФ РФ в Саракташском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Столбоушкиной О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    По правилам ст.98 ГПК РФ уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Столбоушкиной О.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Саракташском районе Оренбургской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Столбоушкиной О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Признать за Столбоушкиной О.А. право на досрочное пенсионное обеспечение с 03.04.2014 года.
 
    Включить Столбоушкиной О.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», период обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а так же время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области произвести расчет и выплату Столбоушкиной О.А. пенсионного обеспечения по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья А.М.Абросимов
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2014 года.
 
    Судья А.М.Абросимов