Дата принятия: 30 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области
резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 июля 2014 года
мотивированное решение изготовлено 31 июля 2014 года
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Давыдовой Ю.С..,
при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Томайлы Р.П. к УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании заключения УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и обязании документировать паспортом гражданина РФ,
у с т а н о в и л:
Томайлы Р.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании Заключения № от 08.04.2014 года УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, которым установлено, что он гражданином РФ не является. Считая указанное заключение незаконным и нарушающим его права, просит его отменить, признать его гражданином Российской Федерации и обязать документировать паспортом гражданина РФ.
В обоснование требований указал, что в период с 1991 года по 1998 год он учился в средней школе № <адрес> В 1998 году вместе с родителями выехал на постоянное место жительства в республику Молдова, где был документирован паспортом гражданина Республики Молдова. Выход из гражданства Российской Федерации не оформлял. Российская Федерация признает двойное гражданство с другими государствами. По состоянию на 06.02.1992 он проживал на территории Российской Федерации, в связи с чем является гражданином этой страны по признанию.
В судебном заседании заявитель Томайлы Р.П. требования поддержал, просит их удовлетворить.
Представитель УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в судебное заседание не явился, представив письменные возражения по существу заявленных требований. Просит в удовлетворении требований отказать, поскольку наличие гражданства Республики Молдова препятствует признанию заявителя гражданином Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.
Из дела следует, что 23.01.2014 года Томайлы Р.П. обратился с заявлением в УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с просьбой определить его принадлежность к гражданству РФ и выдаче паспорта гражданина РФ.
УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена проверка наличия у Томайлы Р.П. гражданства Российской Федерации.
По результатам проверки начальником Управления ФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре утверждено заключение № от 08.04.2014 года, согласно которому Томайлы Р.П. не является гражданином Российской Федерации.
Не соглашаясь с законностью указанного заключения, Томайлы Р.П. обратился в суд с заявлением об его отмене.
Подпунктом «а» ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и его территориальные органы наделены полномочиями по определению наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.
Возможность проверки полномочным органом обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ, а так же составления мотивированного заключения о результатах такой проверки, прямо предусмотрено пп. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее Положение).
Согласно пп. 51, 52 Положения заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и содержать мотивы принимаемого решения, отражающего все доводы лица, обратившегося по вопросу такой проверки.
Такие же требования содержатся в пп. 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года N 64.
Проверяя законность оспариваемого заключения в полном объеме, в том числе на предмет полноты проведенных в ходе проверки действий, а так же полноты и мотивированности заключения, суд не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Согласно ч.1 ст. 2 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве» гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим законом.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 13.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются лица, имеющие российское гражданство на день вступления данного закона в силу, либо приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 06.02.1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрено, что наличие у лица гражданства РФ либо факта наличия у лица в прошлом гражданства СССр определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В ходе проведения проверки установлено и подтверждается материалами дела, что Томайлы Р.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, по учетам УФМС по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре значится прибывшим совместно с матерью ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> Республики Молдова в <адрес> по справке формы <данные изъяты>, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.
Так же проверкой установлено, что в 1991 году Томайлы Р.П. с родителями приехал в <адрес>, где проживал без регистрации по месту жительства в балочном массиве <адрес>. В 1994 году он проживал в комнате в общежитие по адресу: <адрес>. В период с 1991 по 1998 году учился в школе № <адрес>. В 1998 году Томайлы Р.П. вместе с родителями выехал на постоянное место жительства в Республику Молдова, где был документирован паспортом гражданина Республика Молдова серии В №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года. Выход из гражданства Российской Федерации не оформлял.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1254 - О гражданами Российской Федерации в соответствии ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948 - 1 «О гражданстве РФ» могут быть признаны лица, ранее имевшие гражданство СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления указанного закона (06.02.1992), но не приобретшие по своему свободному волеизъявлению гражданства другого государства.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 не имеющих принадлежность к гражданству других государств юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.
Установив наличие у Томайлы Р.П. гражданства Республики Молдова, миграционный орган обоснованно не признал его гражданином Российской Федерации и дал этому обстоятельству в оспариваемом заключении надлежащую оценку.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что оспариваемое заключение миграционного органа принято в соответствии с законом в пределах его полномочий при этом права заявителя не нарушены.
Как видно из материалов дела Томайлы Р.П. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в УФМС России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре не обращался. По учетам базы данных КД МИД России приобретшим гражданство Российской Федерации за её пределами не значится.
Международного Соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и Республикой Молдова не заключено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.
Принимая по делу решение, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Частью 2 ст. 254 ГПК РФ предусмотрена альтернативная подсудность рассмотрения спора, а именно заявление может быть подано гражданином в суд как по месту его жительства, так и по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Поскольку местом жительства Томайлы Р.П. является <адрес>, то возникший спор относится к юрисдикции Шатурского городского суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Томайлы Р.П. к УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании заключения УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и обязании документировать паспортом гражданина РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья Ю.С.Давыдова
