Решение от 30 июля 2014 года

Дело № 2-97/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года                                               г. Петровск-Забайкальский
 
Забайкальского края
 
    Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи                Герасимовой Н.А.
 
    при секретаре                             Юнжаковой И.А.
 
    с участием представителя истицы                Перфильевой Н.М.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фатхудиновой К. Н. к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным отказа в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, понуждении к действию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что она обратилась с заявлением к ответчику о признании её нуждающейся как вдовы участника ВОВ в улучшении жилищных условий и постановке на учёт. 17.01.2013 года ей было отказано согласно письма № 55 и п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям: Согласно справки Министерства социальной защиты населения Забайкальского края № 08-2969 от 24.11.2010 года она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны – Ф.М.С. и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5. Согласно ст. 21 Закона «О ветеранах» - для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Законом Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» установлено: формами предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в пункте 6 статьи 2 Закона края (супруга погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак) имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являются: предоставление жилых помещений в собственность; предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Истица зарегистрирована по адресу г. Петровск-Забайкальский, ул. Павлова, 52, который является неблагоустроенным, печное отопление, водоснабжение централизованное отсутствует. На основании п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Необходимость установления непригодности жилья для проживания этой нормой не предусмотрена. Помимо этого, как вдова участника Великой Отечественной войны, истица относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки. Жилое помещение, занимаемое истицей не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а степень благоустроенности занимаемого жилья, с учетом ее возраста и состояния здоровья (инвалид 2 группы бессрочно), объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении. Осуществлять уход за собой и домом, являющимся неблагоустроенным, самостоятельно, в силу возраста и здоровья, истица не может, а потому считает, что ее права, как вдовы участника ВОВ, были нарушены, поскольку получение жилья в указанном порядке не было реализовано ее супругом при жизни, улучшение ее жилищных условий не произошло, поскольку она проживает в доме без коммунальных услуг, собственником которого не является и другого жилого помещения в собственности не имеет. Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» от 17.01.2013 года в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны, обязать ответчика признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    26 февраля 2014 года от истицы поступило уточнение искового заявления, в котором истица, оставляя требования без изменения, уточнила обоснование искового заявления, а именно указала, что неблагоустроенный жилой дом ею был отчужден ввиду невозможности проживания в неблагоустроенном жилом доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требований. Она не является нанимателем жилого помещения, где в настоящее время зарегистрирована и проживает, не имеет в собственности жилых и иных помещений. Продажа дома не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий, так как продажа была осуществлена после обращения в суд с иском.
 
    Определением суда от представителя истицы поступило уточнение к исковому заявлению, в котором представитель истицы, оставляя требования без изменения, уточнила обоснование искового заявления, а именно указала, что истица была прописана по месту проживания не как член семьи, а в связи с продажей дома.
 
    В судебное заседание истица Фатхудинова К.Н., будучи извещена о дне и месте слушания дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истицы Перфильева Н.М. исковые требования поддержала, пояснив, что полностью поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений. Также дополнила, что она зарегистрировала истицу в своей квартире не как члена семьи, а в связи с тем, что ей негде проживать, необходимо получать пенсию. За истицей в связи с возрастом и состояния здоровья необходим уход и надлежащие жилищные условия. Просит исковые требования истицы удовлетворить.
 
             Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
             В предыдущих судебных заседаниях Костина Н.В. исковые требования не признала, пояснив содержанию отзыва, из которого следует, что 15.01.2013 года Фатхутдинова К.Н. обратилась в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о постановке на учет для получения благоустроенного жилья, так как она является вдовой участника ВОВ и проживает в частном доме. 17.01.2013 года Фатхудиновой К.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что общаяплощадь жилого дома (58,7 кв.м.), принадлежащего ей на праве собственности по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Павлова, 52 с учетом проживающих в нем лиц (2 человека) превышает установленную (учетную) норму для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением Думы городского округа«Город Петровск-Забайкальский» от 30.09.2010 года № 69 учетная норма жилого помещения в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях была установлена в размере 14 кв.м и менее общей площади жилого помещения на одного члена семьи. В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаютсяявляющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Иных документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявителем представлено не было. На основании требования заместителя межрайпрокурора А.Г.Филиппова от 24.01.2013 года № 66ж-2013 в связи с обращением вдовы участника ВОВ Фатхудиновой К.Н. о нарушении ее права на улучшение жилищных условий было проведено межведомственное комиссионное обследование жилого дома по адресу: ул. Павлова, 52, принадлежащего ей на праве собственности, с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания. По результатам обследования жилой дом по адресу: ул.Павлова, 52 признан пригодным для проживания, что подтверждается актом обследования жилого помещения (жилого дома) № 1 от 31.01.2013 года и заключением межведомственной комиссии № 1 от 04.02.2013 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Материалы направлены в межрайпрокуратуру. Согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, находящейся в ведении органов местного самоуправления (п.8 раздела 1 Положения). На основании акта № 1 от 31.01.2013 года и заключения межведомственной комиссии № 1 от 04.02.2013 года жилой дом по ул. Павлова, 52 признан пригодным для проживания. Физический износ жилого дома составляет 52%. Министерство регионального развития РФ письмом от 18.01.2010 года № 809-СК/07 по вопросу обеспечения жильем ветеранов ВОВ разъяснило: если решением межведомственной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат. Просит в удовлетворении исковых требований истицы отказать.
 
        Также от представителя ответчика поступили дополнения к отзыву и возражение на уточнение к исковому заявлению, из которых следует, что 17.01.2013 года Фатхудиновой К.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что общая площадь жилого дома (58,7 кв.м.), принадлежащего ей на праве собственности по адресу: <адрес> с учетом проживающих в нем лиц (2 человека) превышает установленную (учетную) норму для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Процедура постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер с предоставлением документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете (ч.3,4 ст.52ЖК РФ). К заявлению о постановке на учет прилагалась справка КГУП «Забайкальское БТИ» от 26.12.2012 года, подтверждающая право собственности истицы на жилой дом и размер общей площади жилого дома. Иных документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявителем представлено не было. Вопрос об обследовании жилого помещения при подаче заявления не ставился. Таким образом, решение об отказе в постановке на учет было принято по представленным заявителем документам с учетом положений п.2 ч.1ст.51 ЖК РФ. Обследование жилого дома по указанному адресу с целью признания его пригодным (непригодным) для проживания было произведено по требованию Петровск-Забайкальского межрайпрокурора от 24.01.2013 года на основании обращения Фатхудиновой К.Н. после получения ею отказа в постановке на учет. По результатам обследования 31.01.2013 года жилой дом был признан пригодным для проживания, что подтверждается актом обследования от 31.01.2013 года № 1 и заключением межведомственной комиссии от 04.02.2013 года № 1. Нарушений прав Фатхудиновой К.Н. Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой не выявлено. Повторно Фатхудинова К.Н. в администрацию городского округа с заявлениями и документами, подтверждающими право на постановку на учет, в том числе связанными со степенью благоустройства, не обращалась. Вопрос о степени благоустройства занимаемого жилья с учетом возраста и состояния здоровья и возможности обеспечения достойных условий проживания был поставлен истцом только в исковом заявлении, датированном 05.09.2013 года, (лист 3 искового заявления; л.д.6). Права истицы, по ее мнению, были нарушены, поскольку она проживает в доме без коммунальных услуг. При этом было указано, что «собственником которого не является и другого жилого помещения в собственности не имеет». Такое указание опровергается документами, приложенными истцом к заявлению о постановке на учет и к исковому заявлению (л.д.12) и подтверждающими право собственности истицы на жилой дом по <адрес>., а также свидетельством о праве на наследство от 24.10.1992 года (1/2 доли), свидетельством о праве собственности от 24.10.1992 года (1/2 доли), находящимися в материалах дела. В техническом паспорте в графе «Сведения о собственнике» указана Фатхудинова К.Н. (л.д.93) Кроме того, при допросе свидетеля П. было также установлено, что Фатхудинова К.Н., имея в собственности долю жилого дома по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности от 24.10.1992 года, вступила в наследство доли жилого дома после смерти супруга Ф.М.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (протокол судебного заседания от 08.10.2013 года, л.д.48). В судебном заседании администрация городского округа исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление в связи с превышением учетной нормы, приходящейся на 1 человека для постановки на учет и отсутствием заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. При этом вопрос о пригодности жилого помещения по степени благоустройства рассматривался судом не в связи с отказом администрации от 17.01.2013 года № 55 в постановке на учет, а исходя из необходимости дать оценку позиции и требованиям истца, изложенным в исковом заявлении. В решении от 08.10.2013 года указано: Оценивая фактические обстоятельства дела, суд принимает во внимание, что отсутствие в занимаемом Фатхудиновой К.Н. жилом помещении центрального отопления, водоснабжения и канализации и горячего водоснабжения, что не оспорено ответчиком, при наличии в ее населенном пункте централизованных инженерных сетей, свидетельствует о том, что занимаемое истицей помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, хотя бы и не признано непригодным для проживания и подтверждает нуждаемость Фатхудиновой К.Н. в улучшении жилищных условий.(стр.7-8 решения) Также суд не принимает во внимание, учетную норму жилой площади и доводы представителя ответчика в данной части, поскольку значимым обстоятельством для постановки на учет в данном случае будет являться не размер общей площади на каждого из жильцов, а проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий, (стр.8 решения) Именно данные обстоятельства относительно наличия инженерных сетей в жилом доме, принадлежащем Фатхудиновой К.Н на праве собственности легли в основу постановленного решения. Обстоятельства продажи жилого помещения (03.06.2013 года) до подачи искового заявления (05.09.2013 года) были скрыты истцом и свидетелем при подаче искового заявления и рассмотрении дела судом, что привело к принятию решения, не основанного на реальных обстоятельствах, имеющих место быть на момент вынесения решения 08.10.2013 года. Администрация городского округа считая, что совершение сделки купли-продажи жилого помещения привело истца к ухудшению жилищных условий и наличие данной информации при рассмотрении дела имело существенное значение для дела, подала заявление о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, которое было удовлетворено определением суда от 13.12.2013 года, т.к. отсутствие в занимаемом Фатхудиновой К.Н. жилом помещении центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснабжения признано судом существенным,    подтверждало нуждаемость Фатхудиновой К.Н. в улучшении жилищных условий, а на дату рассмотрения дела, а именно на 08.10.2013 года истица в указанном жилом помещении не проживала, поскольку на основании договора купли-продажи от 06.05.2013 года данное жилое помещение реализовала. Суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства являются существенными и являются основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 08.10.2013 года. Представитель истца Хващенко Н.А. в заявлении о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам от 12.11.2013 года (л.д.63-64) также указывала: «В основу решения положены доказательства о том, что истица проживает в неблагоустроенном доме, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Однако, свидетель- дочь истицы, дала ложные показания и скрыла сведения о том, что 03.06.2013 года произошла регистрация сделки купли-продажи дома по <адрес>. Считаю, что данное обстоятельство должно быть проверено судом в целях вынесения всестороннего и объективного решения». Заявление также удовлетворено судом определением от 13.12.2013 года. При таких обстоятельствах, постановка истцом в исковом заявлении, датированном 05.09.2013 года, вопроса об отсутствии инженерных сетей в жилом доме, не принадлежащем истцу с 03.06.2013 года, которым она не владеет и не пользуется, является неправомерным и некорректным. Отсутствие коммуникаций в доме, принадлежащем иному лицу не может служить основанием для признания Фатхудиновой К.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, заявлением, предоставленным в материалы дела 04.02.2014 года, Фатхутдинова К.Н. подтвердила факт распоряжения имуществом в мае 2014 года и денежными средствами от его продажи. Следовательно, истец располагала денежными средствами (850 т.р. по договору купли-продажи от 06.05.2013 года) для приобретения в собственность благоустроенного жилья. Также в связи с отчуждением не является актуальным отказ администрации городского округа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от 17.01.2013 года № 55 по основанию превышения общей площади жилого помещения (58,7 кв.м.-2чел.) установленной учетной нормы (14 кв.м. на 1 чел.). Полагает, что Фатхудинова К.Н. после продажи жилого дома самостоятельно распорядилась денежными средствами от его продажи в пользу дочери, внучки и правнука (заявление Фатхудиновой К.Н.) и реализовала свое право на выбор места жительства в соответствии с правами, предоставленными гражданину РФ ст.27 Конституции РФ и законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Действиями администрации городского округа права Фатхудиновой К.Н. на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства не ущемляются и не ограничиваются. Постановка на регистрационный учет сама по себе не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий, значимым и существенным в связи с рассмотрением дела по вновь открывшимся обстоятельствам является продажа жилого помещения и срок, в течение которого истец желает встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (до истечения 5 лет- ст.53 ЖК РФ). В силу ст. 31ЖК РФ Фатхудинова К.Н. является членом семьи собственника жилого помещения (дочери- П.) по адресу: <адрес> либо членом семьи собственника жилого помещения (Г. -внучки) по адресу: <адрес>, если вселена Г. на правах члена своей семьи. Права членов семьи собственника жилого помещения, в том числе права пользования жилым помещением определены ст.292 ГК РФ, ст.31 ЖК РФ. Г. с семьей (дочерью) проживает по адресу: <адрес>.
 
    Выслушав представителя истицы, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в силу письма главы Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 55 от 17 января 2013 года Фатхудиновой К.Н. было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий как вдовы участника ВОВ в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» (л.д.10).
 
    Федеральный закон РФ «О ветеранах», Постановление Правительства Забайкальского края от 23 марта 2010 г. № 121А «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусматривают право вдовам участников Великой Отечественной войны на улучшение своих жилищных условий.
 
    При этом, Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    Из справки (л.д. 8) следует, что Фатхудинова К.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны Ф.М.С. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5 – ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, на Фатхудинову К.Н., как на члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, распространяются льготы и преимущества, установленные федеральным законодательством для лиц указанной категории.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из жилищного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Согласно справки Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 22.11.2013 года Фатхудинова К.Н. действительно зарегистрирована и проживает в <адрес> (л.д.96). В данной квартире также зарегистрирована и проживает ее дочь П. которая является собственником указанного жилого помещения (л.д. 112).
 
    Из пункта 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109 следует, что для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий необходимо руководствоваться ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
 
    Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, а также проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям - это если жилое помещение не обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
 
    Как указывалось выше, собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает истица, является дочь истицы – П.
 
    В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Членство семьи совместно проживающих таких родственников подлежит доказыванию заинтересованной в споре стороной.
 
    Доказательств проживания истицы и П. одной семьей, ведение ими совместного хозяйства и наличие совместного бюджета ответчиком не представлено, судом не установлено.
 
    Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Вместе с тем, судом не установлен умышленный и недобросовестный характер в действиях Фатхудиновой К.Н., которые были направлены на ухудшение жилищных условий, ответчиком такие доказательства суду также не представлены. Как следует из материалов дела, ранее Фатхудинова К.Н. являлась собственником земельного участка с расположенным на нем домом по адресу: <адрес>. Однако по договору купли-продажи Фатхудинова К.Н. указанный дом продала. Продажа дома была обусловлена тем, что Фатхудинова К.Н. не может осуществлять за собой самостоятельно уход в силу возраста и состояния здоровья. Данные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ, согласно которой истица является инвалидом 2 группы по общему заболевания, инвалидность установлена бессрочно (л.д.15).
 
    Из анализа законодательства об улучшении условий жизни участников, ветеранов Великой Отечественной войны и вдов ветеранов Великой Отечественной войны, следует, что решая вопрос о нуждаемости в жилом помещении истца, необходимо учитывать не только требования о норме жилого помещения, приходящегося на ветерана войны либо вдову ветерана войны, но и условия их жизни, степень благоустройства занимаемого ими жилого помещения, состояние здоровья, возможность самостоятельно поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии и т.д.
 
    Оценивая фактические обстоятельства дела, суд принимает во внимание, что отсутствие в ранее занимаемом Фатхудиновой К.Н. жилом помещении центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснабжения, что не оспорено ответчиком, при наличии в её населенном пункте централизованных инженерных сетей коммуникаций, свидетельствует о том, что занимаемое ранее истицей помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, хотя бы и не признано непригодным для проживания. Следовательно, продажа ранее занимаемого Фатхудиновой К.Н. неблагоустроенного дома, и переезд в квартиру ее дочери не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий, а свидетельствует лишь о вынужденной мере, направленной на обеспечение нормальных условий жизни и достойной старости, в связи с чем такие действия истицы не являются намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу статьи 53 ЖК РФ.
 
    Доводы представителя ответчика, что денежные средства были направлены на приобретение благоустроенного жилья суд не принимает во внимание, поскольку не подтверждаются материалами дела, кроме того, судом не установлено, что после продажи неблагоустроенного жилого дома истица приобрела в собственность благоустроенное жилье.
 
    Данные обстоятельства подтверждают нуждаемость Фатхудиновой К.Н. в улучшении жилищных условий.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая преклонный возраст Фатхудиновой К.Н. и ее состояние здоровья, наличие инвалидности 2 группы, препятствующие возможности самостоятельно повысить качество жизни, то, что она является вдовой ветерана ВОВ, подпадающей под действие закона "О ветеранах" и не имеет собственного жилья, суд приходит к выводу, что исковые требования Фатхудиновой К.Н. обоснованы и подлежат удовлетворению, Фатхудинову К.Н. необходимо признать нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, а потому суд признает отказ Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 17.01.2013 года незаконным.
 
    Тот факт, что истица на дату отказа проживала по другому адресу, не имеет существенного значения, поскольку на дату отказа занимала жилое помещение, не имеющего центрального отопления, водопровода, канализации и горячего водоснабжения, что не оспорено ответчиком, при наличии в её населенном пункте централизованных инженерных сетей коммуникаций, что свидетельствовало о том, что занимаемое истицей помещение не отвечало установленным для жилых помещений требованиям, хотя бы и не признано непригодным для проживания и также подтверждало нуждаемость Фатхудиновой К.Н. в улучшении жилищных условий.
 
    При этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истица реализовала ранее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как вдова участника ВОВ.
 
    Также суд не принимает во внимание, учетную норму жилой площади, поскольку значимым обстоятельством для постановки на учёт в данном случае будет являться не размер общей площади на каждого из жильцов, а нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно статье 3.1 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 106 -ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» учет граждан, являющихся инвалидами, участниками войны, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, супруга (супруг) погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, не вступившая (не вступивший) в повторный брак, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Учитывая, что Фатхудинова К.Н. проживает на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», принятие на учет истицы, нуждающейся в улучшении жилищных условий, является полномочием администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
 
    Таким образом, следует обязать ответчика признать Фатхудинову К.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Фатхудиновой К. Н. к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным отказа в признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, понуждении к действии удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 17 января 2013 года в признании Фатхудиновой К.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны незаконным.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» признать вдову участника Великой Отечественной войны Фатхудинову К. Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поставить вдову участника Великой Отечественной войны Фатхудинову К. Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2014 года.
 
    Решение принято в окончательной форме 04 августа 2014 года.
 
    Судья
 
    Петровск-Забайкальского городского суда
 
    Забайкальского края      Н.А. Герасимова