Дата принятия: 30 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2014 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Трофимове А.А., с участием представителя заявителя помощника прокурора Подлужной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сургутского района, действующему в интересах муниципального образования сельское поселение Лямина и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия главы администрации сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по предоставлению отчета о результатах деятельности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суругтского района, выступая в интересах муниципального образования сельское поселение Лямина и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением, требования мотивировал тем, что в соответствии с п.5.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Аналогичные нормы закреплены в Уставе сельского поселения Лямина. Согласно п.23 ч.1 ст.23 Устава поселения, глава поселения, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления сельского поселения Лямина, представляет Совету поселения ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения. В силу п. 12 ч.1 указанной статьи, глава поселения, возглавляя администрацию поселения, представляет Совету поселения ежегодные отчёты о результатах деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения. Глава поселения и администрация поселения подконтрольны и подотчетны Совету депутатов поселения, при этом указанные органы местного самоуправления отчитываются в порядке и в сроки, установленные решением Совета депутатов поселения (ст.47 Устава поселения). Срок предоставления ежегодного отчета главы о результатах деятельности главы поселения и администрации поселения, закреплены в п.4.2. Положения о порядке и сроках отчета органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Лямина, утвержденного решением Совета депутатов поселения от 30.04.2009 №22 (с изменениями от 18.04.2014 № 44). Соответствующий срок предоставления ежегодного отчета - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Однако, в нарушение требований закона, положений Устава муниципального образования, главой сельского поселения Лямина до настоящего времени не представлен Совету депутатов поселения отчет о результатах деятельности главы поселения и администрации поселения за 2013 год. При этом, нарушение сроков предоставления отчета главой поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (населения сельского поселения Лямина), а равно и нарушение прав представительного органа на реализацию исключительной компетенции по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения Лямина полномочий по решению вопросов местного значения. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие главы сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по представлению в Совет депутатов сельского поселения Лямина отчета о результатах своей деятельности за 2013 год, о результатах деятельности местной администрации за 2013 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Обязать главу сельского поселения Лямина на ближайшем заседании Совета депутатов сельского поселения Лямина представить отчет о результатах своей деятельности за 2013 год, о результатах деятельности местной администрации за 2013 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В судебном заседании представитель прокуратуры Сургутского района Подлужная Н.Б. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица главы сельского поселения Лямина в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени его проведения надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Лямина, Совета депутатов сельского поселения Лямина в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Согласно п.23 ч.1 ст.23 Устава сельского поселения Лямина, глава поселения, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления сельского поселения Лямина, представляет Совету поселения ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.
В силу п. 12 ч.1 указанной статьи, глава поселения, возглавляя администрацию поселения, представляет Совету поселения ежегодные отчёты о результатах деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения. Глава поселения и администрация поселения подконтрольны и подотчетны Совету депутатов поселения, при этом указанные органы местного самоуправления отчитываются в порядке и в сроки, установленные решением Совета депутатов поселения (ст.47 Устава поселения).
Срок предоставления ежегодного отчета главы о результатах деятельности главы поселения и администрации поселения, закреплен в п.4.2. Положения о порядке и сроках отчета органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления сельского поселения Лямина, утвержденного решением Совета депутатов поселения от 30.04.2009 №22 (с изменениями от 18.04.2014 № 44). Соответствующий срок предоставления ежегодного отчета - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
В нарушение указанных требований закона, Устава муниципального образования, Положения о порядке и сроках отчета главой сельского поселения Лямина до настоящего времени не представлен Совету депутатов поселения отчет о результатах деятельности главы поселения и администрации поселения за 2013 год.
Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы администрации Сургутского района на имя прокурора Сургутского района, положением о порядке и сроках отчета органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с.п. Лямина, решениями Совета депутатов с.п. Лямина, Уставом с.п. Лямина, объяснениями представителя заявителя.
При этом, нарушение сроков предоставления отчета главой поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (населения сельского поселения Лямина), а равно и нарушение прав представительного органа на реализацию исключительной компетенции по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения Лямина полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Одним из полномочий прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является обращение в суд с исковым заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Сургутского района о признании незаконным бездействия главы администрации сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по предоставлению отчета о результатах деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие главы сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по представлению в Совет депутатов сельского поселения Лямина отчета о результатах своей деятельности за 2013 год, о результатах деятельности местной администрации за 2013 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Обязать главу сельского поселения Лямина на ближайшем заседании Совета депутатов сельского поселения Лямина представить отчет о результатах своей деятельности за 2013 год, о результатах деятельности местной администрации за 2013 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Сургутский районный суд.
Председательствующий подпись В.В. Тюленев
Копия верна:
Судья Сургутского районного суда В.В. Тюленев
