Решение от 30 июля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 июля 2013 года судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Качкуркина О.В., при секретаре Жарковой С.Е., с участием лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Аржуханова И.Н., рассмотрев в порядке пересмотра заявление начальника ООО «Домоуправление № 3» Соловьевой Н.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржуханова И.Н. от 14 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржуханова И.Н. от 24.06.2013 начальник ООО «Домоуправление № 3» Соловьева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, начальник ООО «Домоуправление № 3» Соловьева Н.В. подала заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, в котором указала, что собственниками многоквартирных домов: № по ул. <данные изъяты>, № по ул. <данные изъяты>, № по ул. <данные изъяты> № по <данные изъяты>, являются граждане и администрация муниципального образования <данные изъяты>. Таким образом, ООО «Домоуправление № 3», работником которого является заявитель, не может являться субъектом правонарушения указанного в постановлении. Между ООО «Домоуправление № 3» и собственниками перечисленных выше жилых домов заключены договоры на содержание и текущий ремонт общего имущества, которые содержат перечень (приложение № к договору) работ и услуг, входящих в плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Нарушения, установленные в ходе проверки, относятся к дополнительным видам работ, которые общество не могло выполнить без получения решения общего собрания собственников указанных многоквартирных домов. Кроме того, в соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлены две самостоятельные обязанности руководителей организаций: по соблюдению собственно требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний органов государственного пожарного надзора в установленные ими сроки. Однако заявитель не является руководителем ООО «Домоуправление № 3», таким образом, не может нести ответственность в соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012. Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № 0012 от 24.06.2013, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржухановым И.Н.
 
    В судебное заседание Соловьева Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Участвующее в судебном заседании лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Аржуханов И.Н. с доводами заявителя Соловьевой Н.В. не согласился, указав, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности начальника ООО «Домоуправление № 3» Соловьевой Н.В. были исследованы должностные полномочия начальника ООО «Домоуправления № 3», приказ о назначении Соловьевой Н.В. ответственным лицом за пожарную безопасность на предприятии ООО «Домоуправление № 3». На основании совокупности установленных по делу обстоятельств он пришел к выводу о виновности начальника ООО «Домоуправление № 3» Соловьевой Н.В. в выявленном в ходе проверки административном правонарушении. Просил в удовлетворении заявления об отмене постановления отказать.
 
    Выслушав лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3, изучив материалы дела и проверив доводы заявления, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 38 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (ред. от 30.12.2012) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с п 21. Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в многоквартирных жилых домах ООО «Домоуправление № 3», расположенных по адресам: <адрес> В ходе проверки было установлено, что начальник ООО «Домоуправление № 3» Соловьева Н.В. нарушила обязательные требования пожарной безопасности: Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», а именно:
 
    запор на двери эвакуационного выхода из жилого дома № по улице <данные изъяты> не обеспечивает ее свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    на <данные изъяты> этаже жилого дома № по улице Янгеля имеющиеся светильники эксплуатируется со снятым колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п.п. в п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    на <данные изъяты> этажах жилого дома № по улице <данные изъяты> в общих поэтажных коридорах на лестничных клетках отсутствуют двери эвакуационных выходов, предусмотренных проектной документацией (п.п. д п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    запор на двери эвакуационного выхода из жилого дома № по улице <данные изъяты> не обеспечивает ее свободного открывания изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012;
 
    на <данные изъяты> этаже жилого дома № по улице <данные изъяты> имеющиеся светильники эксплуатируется со снятым колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п.п. в п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    на <данные изъяты> этажах жилого дома № по улице <данные изъяты> в общих поэтажных коридорах на лестничных клетках отсутствуют двери эвакуационных выходов, предусмотренных проектной документацией (п.п. д п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012;
 
    руководителем организации не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения жилого дома № по ул. <данные изъяты> (п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    руководителем организации не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения жилого дома № по <данные изъяты> (п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).
 
    За выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржуханова И.Н. от 24.06.2013 начальник ООО «Домоуправление № 3» Соловьева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Проанализировав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржухановым И.Н. были в должной мере исследованы представленные по делу доказательства и сделан правильный вывод о наличии в действиях Соловьевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 5.7.3. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» все деревянные конструкции должны иметь огнезащиту. В пункте 4.10.3.3. этого же Постановления указано, что если обнаружено снижение прочности несущих элементов конструкций из органических материалов, следует установить причины, при необходимости заменить поврежденные участки конструкций, усилить их в зависимости от состояния материалов, антисептировать и покрыть огнезащитными красками.
 
    Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с п.11 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (ред. от 14.05.2013) «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Пунктом 42 данного постановления установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    На основании договоров, заключенных ООО «Домоуправление № 3» (обслуживающая организация) с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, ООО «Домоуправление № 3» приняло на себя ответственность за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и, соответственно, взяло на себя обязательства по соблюдению мер пожарной безопасности в многоквартирном доме.
 
    В договорах, заключаемых ООО «Домоуправление № 3» с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, указано, что обслуживающая организация имеет право заключать договора со специализированными организациями, для производства отдельных видов работ в целях выполнения обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества, а, значит, имела возможность не допустить выявленных нарушений.
 
    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Домоуправление №3» лицом, ответственным за противопожарное состояние зданий и сооружений, служебных помещений, закрепленных за предприятием ООО «Домоуправление №», назначен начальник «ДУ №3» Соловьева Н.В.
 
    В должностной инструкции начальника ООО «Домоуправление № 3» указано, что начальник домоуправления относится к категории руководителей, на начальника домоуправления возлагаются функции по контролю за исполнением правил пожарной безопасности (п.2.4). В должностных обязанностях начальника домоуправления указано, что он обеспечивает соблюдение противопожарных правил (п.3.2).
 
    На основании изложенного действия начальника ООО «Домоуправление № 3» Соловьевой Н.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Учитывая, что наказание должностным лицом назначено с учетом характера административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оснований для изменения постановления не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФСП № 23 МЧС России» по пожарному надзору Аржуханова И.Н. от 24.06.2013, в соответствии с которым начальник ООО «Домоуправление № 3» Соловьева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, а заявление Соловьевой Н.В. об отмене постановления – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.
 
Судья О.В.Качкуркина