Дата принятия: 30 июля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Каменский районный суд Ростовской области под председательством судьи Федонина А.А., при секретаре Мамбетовой Е.А., с участием истца Калинина И.Н., третьего лица Ковалёва Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калинина И.Н. к Администрации Каменского района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об установлении факта использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в категории земли промышленности, обязании перевести земельные участки в категорию земель промышленности, обязании внести изменения в кадастровые паспорта
У С Т А Н О В И Л :
Калинин И.Н. обратился в суд с иском к Администрации Каменского района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее по тексту – Управление Росреестра), указав в заявлении, что он является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <данные изъяты>» <адрес>, участки №№ и №, с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешённым использованием – для производства сельхозпродукции. Право собственности удостоверено свидетельством на право собственности на землю <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Истец ДД.ММ.ГГГГ заключил с КХ «Станичник» договор № аренды земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции сроком на <данные изъяты> лет. В свою очередь КХ «Станичник» заключило с ОАО «Газпром» краткосрочные договоры субаренды на <данные изъяты> земельных участка из числа арендованных сроком на <данные изъяты> месяцев. Ссылаясь на положения ст.ст.77, 78 ЗК РФ, 615 ГК РФ, Калинин И.Н. указал, что в нарушение закона ОАО «Газпром» без перевода земель в другую категорию на землях сельскохозяйственного назначения самовольно возвело промышленные объекты – газопровод с компрессорной станцией и наземными сооружениями. Право собственности ОАО «Газпром» на компрессорную станцию «Каменск-Шахтинская» зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. на основании выданного Администрацией Каменского района разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок, занятый сооружением, являющимся объектом недвижимости, огорожен, установлен на местности, занимает площадь более <данные изъяты> га. Использовать принадлежащий ему участок с кадастровым номером <данные изъяты> для производства сельскохозяйственной продукции Калинин И.Н. не может, т.к. там сооружен объект недвижимости. Истец считает, что собственник сооружения ОАО «Газпром» использует земельный участок для промышленных целей, в отсутствие надлежащих документов о праве пользования земельным участком, в нарушение ст.264 ГК РФ, 42 ЗК РФ. После окончания строительства на основании обращения ОАО «Газпром» произведены кадастровые работы, в результате которых образованы земельные участки, занятые «КС Каменск-Шахтинская», с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Калинин И.Н. Администрация Ростовской области отказала ОАО «Газпром» в переводе застроенных промышленными объектами земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию. ОАО «Газпром» ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ за использование земельного участка не по его целевому назначению. Калинин И.Н. просит суд установить факт использования принадлежащих ему земельных участков сельскохозяйственного назначения в категории земли промышленности с видом разрешённого использования – для размещения и эксплуатации объектов газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Каменского района подготовить документы и обратиться в Правительство Ростовской области о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, обязать Управление Росреестра внести изменения в кадастровые паспорта в части целевого использования земельных участков в категории земли промышленности с видом разрешённого использования – для размещения и эксплуатации объектов газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Калинин И.М. настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в заявлении. Он дополнил, что по его мнению именно Администрация Каменского района обязана заниматься переводом его земельных участков в категорию земель промышленности, т.к. газопровод построен с её согласия. Управление Росреестра обязано внести изменения в регистрационные данные после перевода земельных участков в категории земель промышленности. Он полагает, что в деле представлены доказательства того, что компрессорная станция, принадлежащая ОАО «Газпром», находится именно на его земельных участках. Сам он, как собственник, никуда с заявлениями о переводе этих участков из категории земель сельхозназначения в земли промышленности не обращался, т.к. ему это не было нужно.
Ответчики Администрация Каменского района и Управление Росреестра, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 79-85).
Управлением Росреестра подан отзыв на иск Калинина И.Н., из которого следует, что эта организация не является надлежащим ответчиком по делу, в её компетенцию не входит выдача кадастровых паспортов и регистрация изменений в них, поскольку органом государственного кадастрового учёта является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», являющаяся самостоятельным юридическим лицом.
Администрация Каменского района также заявила о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. не нарушала прав и свобод истца.
Минимущество Ростовской области, третье лицо по делу, также направило в суд письменный отзыв, в котором просило отказать Калинину И.Н. в удовлетворении иска. Оно ссылается на ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» №172-ФЗ от 21.12.2004г. и постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. №527. Минимущество считает, что спорные земельные участки не подпадают ни под одну из категорий, предусмотренных ст.7 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ. Истцом не представлены доказательства, что действиями ответчиков каким-либо образом нарушены его права и законные интересы.
Глава КХ «Станичник» Ковалёв Н.В., третье лицо по делу, поддержал иск Калинина И.Н. Он пояснил, что является арендатором земельных участков, принадлежащих истцу. Считает, что часть этих земель занята строениями, относящимися к компрессорной станции, не может использоваться для выращивания сельхозпродукции.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
Судом при подготовке к делу, а также в судебном заседании изучалось мнение истца о необходимости произвести замену ненадлежащих ответчиков на надлежащих, против чего истец возражал, настаивая на том, что именно Администрация Каменского района должна подготовить документы и подать документы о переводе принадлежащих ему земельных участков в категорию земель промышленности. После этого Управление Росреестра обязано, по мнению истца, внести соответствующие изменения в кадастровые паспорта.
В силу ст.41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Принимая решение по делу, суд исходит из положений ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст.ст.77, 78 ЗК РФ, согласно которым землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
О том, что на земельных участках, принадлежащих Калинину И.Н., относящихся к категории земель сельхозназначения находятся сооружения компрессорной станции, принадлежащей ОАО «Газпром», заявлено самим истцом. Представленные свидетельства о государственной регистрации права собственности на эти участки за Калининым И.Н. (л.д. 10-24), их кадастровые паспорта (л.д. 25-36) каких-либо сведений об обременении земельных участков правом иных лиц, строениями или сооружениями – не содержат. Из договоров субаренды (л.д. 37-45) следует, что КХ «Станичник», арендатор земельных участков, принадлежность которых в договорах не указана, в ДД.ММ.ГГГГ. передавал ООО «Мострангаз» в субаренду арендованные им земельные участки для строительства объектов пускового комплекса «КС Каменск-Шахтинская». Сроки договоров истекли в ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о расположении объектов компрессорной станции, принадлежащей ОАО «Газпром» содержатся в решении Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты>, которым отказано ОАО «Газпром» в удовлетворении его заявления о признании недействительным предписания Каменского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным, приведённым в указанном решении, в ходе проведённой названным учреждением проверки установлено нахождение объектов компрессорной станции, принадлежащей ОАО «Газпром», на земельных участках сельхозназначения, принадлежащих в т.ч. Калинину И.Н., используемых для промышленных целей. Эти земельные участки не могут быть возвращены собственникам по окончании строительства сооружений компрессорной станции и использованы, как земли сельхозназначения. Они могут использоваться только для эксплуатации этих сооружений, возведённых как единая сложная вещь.
Согласно ст.7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Из представленных суду по настоящему делу доказательств не следует, что земельные участки, принадлежащие Калинину И.Н., относятся к одной из названных категорий.
Согласно п.1.2 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного постановлением Правительства РО от 25.06.2012г. №527 основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую является, в отношении земель или земельных участков, находящихся в частной собственности, - ходатайство собственников земельных участков.
Сам истец Калинин И.Н. никуда с соответствующими заявлениями о переводе принадлежащих ему земельных участков сельхозназначения в земли промышленности не обращался, что следует из его же пояснений, данных в судебном заседании. Администрация Каменского района, к которой Калининым И.Н. обращены исковые требования об обязании её подготовить документы и обратиться в Правительство Ростовской области с заявлением о переводе земельных участков, принадлежащих истцу, в категорию земель промышленности не наделена такими полномочиями в силу закона.
Не может быть удовлетворено требование Калинина И.Н. об установлении факта использования принадлежащих ему земельных участков сельхозназначения в качестве земельных участков категории промышленности, поскольку, в силу названных норм закона, перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется с соблюдением установленной законом процедуры, которая истцом не соблюдена. Согласно ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Таким образом, изменение категории земельного участка не может быть произведено по фактическому их использованию, поскольку истцом не утрачена возможность осуществить предусмотренные законом действия по переводу принадлежащей ему земли в другую категорию.
По вышеуказанным причинам не могут быть внесены изменения в кадастровые паспорта земельных участков регистрирующим органом, которым к настоящему времени, в силу Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. №473 является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», самостоятельное юридическое лицо.
Таким образом, для удовлетворения иска Калинина И.Н. суд законных оснований не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Калинину И.Н. в удовлетворении его иска к Администрации Каменского района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об установлении факта использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> в категории земли промышленности с видом разрешённого использования – для размещения и эксплуатации объектов газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации Каменского района подготовить документы и обратиться в Правительство Ростовской области о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в кадастровые паспорта в части целевого использования земельных участков в категории земли промышленности с видом разрешённого использования – для размещения и эксплуатации объектов газоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ__________________________
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
