Дата принятия: 30 июля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кедровский городской суд <адрес>
в составе
Федерального судьи Васильева А.К.,
при секретаре Диордий И.Н.,
с участием
Заявителя - Вороновой Л.Н.
Представителя заинтересованного лица – ФИО1 пункта по <адрес> ФИО3 по <адрес> – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вороновой Л.Н. об оспаривании действий должностного лица ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> в <адрес>,
Установил:
Воронова Л.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> в <адрес>.
В обоснование заявленных требований Воронова Л.Н. указала на то, что
воспитывает сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С момента рождения, по ее мнению, сын был зарегистрирован в <адрес>, по адресу: 2 МКР, <адрес>. Регистрация была проведена Территориальным пунктом по <адрес> ФИО3 по <адрес>.
В период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ она узнала, что сын не зарегистрирован по месту жительства.
Когда она обратилась в Территориальный пункт ФИО3 по <адрес> в <адрес> с заявлением о восстановлении регистрации сына с момента рождения по ее месту жительства, оказалось, что документы по регистрации сына там отсутствуют.
На свое заявление она получила ДД.ММ.ГГГГ официальный письменный ответ от ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> в <адрес>, которым в регистрации сына со дня рождения – то есть с ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано.
Тогда она обратилась с жалобой на действия указанного должностного лица ФИО3 по <адрес> в Прокуратуру <адрес>, но снова получила отказ в связи с тем, что, как следует из ответа прокуратуры, факт регистрации сына по ее месту жительства с момента рождения объективно не был установлен.
Считает, что отказом в регистрации сына по месту ее жительства с момента рождения нарушаются ее законные права и права сына свободно передвигаться, выбирать место жительства, пользоваться без ограничений социальными благами и гарантиями, а также чинятся препятствия в исполнении обязанностей по регистрации по месту жительства, возложенных законом на граждан РФ.
На основании изложенного, Воронова Л.Н. просит суд признать ответ должностного лица ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> в <адрес> об отказе в регистрации ее сына с момента рождения по месту жительства незаконным.
В судебном заседании Воронова Л.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
ФИО3 заинтересованного лица – ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> в <адрес> – ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные Вороновой Л.Н. требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Свои доводы она мотивировала тем, что с 2000 года сын Вороновой Л.Н. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства его матери зарегистрированным не значится, не значится он снятым и с регистрационного учета.
Сама Воронова Л.Н. с 2000 года по настоящее время в Пункт ФИО3 по <адрес> с заявлением о регистрации сына не обращалась. Указанные факты обращения граждан фиксируются в Специальном журнале, являющимся документом строгой отчетности.
В феврале 2013 года Воронова Л.Н. обратилась к ним с заявлением, в котором просила зарегистрировать сына со дня его рождения – с ДД.ММ.ГГГГ.
Фактов утери, порчи или хищения документов по регистрации граждан в <адрес> с 2000 года не установлено.
Запись в поквартирной карточке, на ее взгляд, не может быть принята во внимание, поскольку в ней не указано основание внесения записи о регистрации сына Вороновой Л.Н. по месту жительства, не даты выдачи и подписи должностного лица, выдавшего эту карточку.
Произвести регистрацию сына Вороновой Л.Н. за прошедший период времени не позволяют требования пункта 18 Постановления Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Такая регистрация производится в день поступления в орган регистрационного учета всех надлежащим образом оформленных документов, необходимых для регистрации граждан.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Воронова Л.Н, действующая в интересах своего несовершеннолетнего сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в феврале 2013 года с письменным заявлением в органы ФИО3 по <адрес> - в Территориальный пункт по <адрес> о подтверждении факта регистрации ее сына с момента рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ по месту ее жительства по адресу: <адрес>, 2 МКР, <адрес>.
Данное обращение заявительницы было принято к рассмотрению и ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ ФИО1 пункта ФИО3 по <адрес> ФИО9 за №.
Указанным ответом Вороновой Л.Н. было отказано в регистрации ее несовершеннолетнего сына по месту жительства со дня его рождения – то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной сотрудниками ФИО3 по <адрес> проверкой было также установлено, что ФИО4 с 2000 года по настоящее время в органы ФИО3 по <адрес> с заявлением о регистрации сына - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обращалась.
Воронова Л.Н. обжаловала данный ответ в Прокуратуру <адрес>. Как следует из ответа И.о. Прокурора <адрес>, имеющегося в материалах дела, от ДД.ММ.ГГГГ за № - ж-13, жалоба ФИО4 оставлена без удовлетворения, поскольку «обстоятельства, изложенные в обращении, не нашли объективного подтверждения ».
После получения ответа из прокуратуры Воронова Л. Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась за судебной защитой в Кедровский городской суд <адрес>.
Она просит признать указанный ответ должностного лица ФИО3 по <адрес> в <адрес> незаконным, а также подтвердить факт регистрации ее сына по ее месту жительства со дня его рождения то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц входят проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, срок, предусмотренный в ст. 256 ГПК РФ, заявительницей Вороновой Л.Н. соблюден не был.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно нарушении его прав и свобод. Как следует из текста заявления, Вороновой Л.Н. стало известно об отсутствии регистрации сына в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление в суд ею было подано ДД.ММ.ГГГГ.
В предварительном судебном заседании Воронова Л.Н. причинами пропуска срока подачи заявления назвала длительный срок сбора необходимых документов. Так справку из Медсанчасти <адрес> она получила только ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит данную причину пропуска срока обращения в суд с заявлением – уважительной. В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ суд считает необходимым и возможным восстановить Вороновой Л.Н. срок для обращения с заявлением в суд.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, одной из основных задач которой является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
Приказом ФМС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 288 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации » с ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС ФИО3, а также порядок взаимодействия ФМС ФИО3 и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с указанным нормативным актом регистрационный учет граждан осуществляется территориальными органами ФМС ФИО3 через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги, являются их ФИО5, заместители ФИО5, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники).
Пунктом 14 Административного регламента ФИО3 предусмотрено, что днем поступления документов для регистрации граждан является день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Административным регламентом.
Только после предоставления гражданином всех необходимых надлежаще оформленных документов орган регистрационного учета осуществляет регистрацию гражданина по его месту жительства.
Из материалов дела следует, что письменное обращение Вороновой Л.Н. территориальным органом ФИО3 по <адрес> рассмотрено в установленный законодательством срок со дня регистрации письменного обращения. Вороновой Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный ответ, подписанный должностным лицом ФИО1 пункта по <адрес> ФИО3 по <адрес> за №.
Вороновой Л.Н. было отказано в регистрации сына по месту жительства со дня его рождения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями в Редакции от ДД.ММ.ГГГГ № ) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Согласно п.п. 2 и 3 Административного регламента предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".
ФМС ФИО3 и её территориальные органы при предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации также руководствуются Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо ФИО3 по <адрес> в соответствии с действующим законодательством правомерно отказало в регистрации ее сына по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ – со дня его рождения.
В судебном заседании не добыто доказательств, с достоверностью свидетельствующих о факте регистрации сына Вороновой Л.Н. со дня его рождения - с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства.
Заявителем также не было представлено суду документального подтверждения указанного факта. Судом установлено, что Воронова Л.Н. с 2000 года и по настоящее время в территориальный орган ФИО3 по <адрес> с заявлением о регистрации сына не обращалась.
Данный факт был подтвержден в суде документально и это следует также из показаний ФИО3 ФИО1 органа ФИО3 по <адрес> в судебном заседании.
Фактов утери, порчи и хищения документов по регистрации граждан в ФИО1 пункте по <адрес> ФИО3 по <адрес> судом не выявлено.
Суд не принимает во внимание доводы Вороновой Л.Н. о том, что регистрационные документы на ее сына были утеряны сотрудниками ФИО3 по <адрес> – в связи с алкогольным опьянением и халатности в силу их недостоверности. Ее доводы в этой части были предметом исследования в судебном заседании, но не нашли своего подтверждения.
Кроме того, судом достоверно установлено, что в Журнале регистрации заявлений граждан о постановке на учет за 2000 год отсутствует запись о регистрации заявления Вороновой Л.Н. о прописке (регистрации ) ее сына.
В связи с чем суд считает, что доводы Вороновой Л.Н. о ее обращении в 2000 году в ФИО3 по <адрес> с заявлением о регистрации ее несовершеннолетнего сына – ФИО6 10.04. 2000 года рождения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Как следует из ответа ФИО5 Отдела адресно – справочной работы ФИО3 по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным в <адрес> не значится.
В силу чего, факт регистрации со дня рождения сына Вороновой Л.Н. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не нашел своего подтверждения.
Представленные Вороновой Л.Н. справки из Медсанчасти <адрес> и из средней школы <адрес> могут свидетельствовать лишь о факте проживания ее сына в <адрес>, но не о факте регистрации его со дня рождения в <адрес>.
По мнению суда, запись о регистрации сына Вороновой Л.Н. по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, без указания основания ее внесения, без даты выдачи и без подписи должностного лица, заполнившего данную поквартирную карточку, не может являться законным и достаточным основанием для подтверждения доводов Вороновой Л.Н. в части регистрации ее сына с момента рождения по месту ее жительства.
Кроме того, самой Вороновой Л.Н. не было представлено суду каких – либо доказательств, подтверждавших факт регистрации ее сына по месту жительства со дня его рождения. В судебном заседании был установлен лишь факт проживания сына Вороновой Л.Н.- ФИО6 со дня его рождения с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а не факт его регистрации с указанной даты.
Установленное указанное обстоятельство не вызывает у суда сомнения в его достоверности.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд считает, что отказ заинтересованного лица – ФИО3 по <адрес> в <адрес> в регистрации сына заявительницы со дня его рождения - с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства является правомерным и обоснованным.
При этом суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений прав и свобод Вороновой Л.Н, ее несовершеннолетнего сына ФИО2, создание каких-либо препятствий к осуществлению своих прав и обязанностей, а именно свободно передвигаться, выбирать место жительства, пользоваться без ограничений социальными благами и гарантиями, а также учинения препятствий в исполнении обязанностей по регистрации по месту жительства, возложенных законом на граждан Российской Федерации, не усматривается.
Не установлено судом и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении должностными лицами ФИО3 по <адрес> прав и обязанностей Вороновой Л.Н. - как матери ФИО2.
На основании вышеизложенного, суд считает, что требования Вороновой Л.Н, действующей в интересах несовершеннолетнего сына, не подлежат удовлетворению как не основанные на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Вороновой Ларисы Николаевны действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 о признании незаконным ответа ФИО1 пункта по <адрес> ФИО3 по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации ее сына ФИО2 по месту жительства с момента его рождения - отказать.
В подтверждении факта регистрации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, 2 МКР, <адрес> со дня его рождения - с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения через Кедровский городской суд <адрес>.
Федеральный судья А. К. Васильев.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
