Решение от 30 июля 2013 года

    Дело №
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    «30» июля 2013года
 
    Судья суда общей юрисдикции <адрес> Федорова Е.Д., рассмотрев жалобу руководителя Департамента массовых коммуникаций <адрес> П, М3,,, ,, . рождения, проживающей: <адрес> шрссе,16, зарегистрированной по адресу: ул.,, ,, ,д.,,, корп.,,,кВ,,, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А о назначении административного наказания по ст. 14.9 ч.1 КоПРФ в виде штрафа в сумме,, .,
 
                        установил:
 
        ДД.ММ.ГГГГ постановлением №А УФАС по НСО руководитель Департамента массовых коммуникаций <адрес> П, М.В.признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАПРФ ( Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ)
 
    влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.) и назначено наказание в виде штрафа в сумме,, ,руб..
 
    В постановлении указано, что Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела №, возбужденного по обращению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, признала департамент массовых коммуникаций <адрес> нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Нарушение выразилось в направлении в государственные автономные учреждения <адрес> - редакции районных газет плана «кустового» перевода районных изданий на централизованную полиграфическую базу, что может создать преимущественные условия деятельности ОАО «Советская Сибирь», а также установить для государственных автономных учреждений <адрес> - редакций районных газет ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают типографические услуги и привести к ограничению конкуренции среди организаций, их оказывающих.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба П, М.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой она просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, считая недоказанным факт совершения административного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на истечение срока для привлечения к административной ответственности.
 
        В судебное заседание ПМ.В. не явилась, была извещена.
 
        Представитель УФАС по НСО и представитель руководителя УФАС по НСО считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
 
    Судья, изучив жалобу П М.В., выслушав пояснения представителя УФАС по НСО и представителя руководителя УФАС по НСО, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ПМ.В.. При этом суд исходит из нижеследующего.     
 
    Судом установлено, что Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела №, возбужденного по обращению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, признала департамент массовых коммуникаций <адрес> нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    При рассмотрении дела № б о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
 
    ГАУ НСО Редакция газеты «Степные зори» (<адрес>) на запрос Новосибирского УФАС России сообщило, что в мае 2012г. руководитель Департамента массовых коммуникаций <адрес> Панова М. В. на совещании редакторов сообщила о решении перевода редакций, расположенных по магистрали Новосибирск - Купино (Ордынск, Кочки, Краснозерск, Карасук, Баган, Купино и Чистоозерное) на печать их изданий в типографию «Советская Сибирь». В редакции был направлен план «кустового» перевода районных изданий на централизованную полиграфическую базу (далее - план «кустового» перевода).
 
    Данный план представлен в Новосибирское УФАС России также ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета». При этом ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» сообщает, что причиной заключения им договора на производство периодических изданий с ОАО «Советская Сибирь» были два проведенных департаментом массовых коммуникаций <адрес> совещания (проводила руководитель департамента Панова М. В.), куда были приглашены редакторы газет Ордынского. Кочковского, Краснозерского, Карасукского, Баганского, Купинского и <адрес>ов. На совещаниях было заявлено, чтобы все данные газеты перешли печататься, в типографию ОАО «Советская Сибирь», что мотивировалось высоким качеством печати и небольшими затратами. На возражения редактора о том, что его полностью устраивают услуги ЗАО «Бердская типография», где печаталась «Ордынская газета», было заявлено, что вопрос уже решен на самом высшем уровне и возражения не принимаются. Кроме того, в личной беседе с бывшим заместителем руководителя департамента Добровольским А. В. редактору ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» было сказано, что в случае не заключения им договора с ОАО «Советская Сибирь» это сделает другой редактор.
 
    Также ГАУ НСО «Редакция газеты «За изобилие» (<адрес>) сообщило, что на ряде совещаний в департаменте массовых коммуникаций <адрес> однозначно заявлялось: все районные газеты будут печататься в «Советской Сибири».
 
    План «кустового» перевода не имеет подписи, не оформлен как официальный документ, содержит перечень мероприятий по переводу районных изданий на централизованную полиграфическую базу, сроки и наименование исполнителя каждого мероприятия (департамент массовых коммуникаций, руководители районных газет, дирекция полиграфического предприятия). Направление департаментом массовых коммуникаций <адрес> данного плана подведомственным организациям может привести к ограничению конкуренции на рынке типографских услуг в случае. принятия его к исполнению редакциями газет. Это имеет высокую вероятность, учитывая, что подведомственные организации не могут не ориентироваться на мнение вышестоящего органа и то, что учредителем районных газет является <адрес>.
 
    Массовый переход на печать газет в типографии ОАО «Советская Сибирь» начат в соответствии с планом, которым датой заключения рамочных договоров между полиграфическим предприятием и редакциями РГ об оказании полиграфических услуг по печати газет указано 20 июня. По имеющейся информации в настоящее время из 31 районной газеты 18 печатаются в ОАО «Советская Сибирь», из них 13 отказались от услуг районных типографий в пользу ОАО «Советская Сибирь» после ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ные газеты, расположенные по магистрали Новосибирск - Купино, заключили договоры с ОАО «Советская Сибирь» в период ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ
 
    Так, в июне 2012г. ООО «Кулунда» (типография <адрес>) были получены письма от государственных автономных учреждений редакций газет «Маяк Кулунды» (<адрес>), «Степная Нива» (<адрес>), «Краснозерская Новь» (р. <адрес>), полиграфическое исполнение которых осуществлялось на протяжении многих лет в ООО «Кулунда», согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ печать указанных газет будет осуществляться в ОАО «Советская Сибирь». Учитывая, что печать районных газет составляла, по информации ООО «Кулунда» 70% всей его деятельности, можно говорить о_вытеснении данного хозяйствующего субъекта с рынка типографских услуг и, следовательно, об ухудшении конкурентной среды в целом. Аналогичная ситуация с типографией ОАО «Междуречье» (<адрес>), где печатались районные газеты близлежащих районов: Искитимского, Маслянинского, Сузунского.
 
    На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель департамента массовых коммуникаций <адрес> подтвердил, что департамент массовых коммуникаций проводил совещания с редакторами районных газет <адрес>, где обсуждалась возможность перехода на печать в типографию ОАО «Советская Сибирь», т. к. качество печати там лучше, чем в районных типографиях. По результатам обсуждения был принят план «кустового» перевода и направлен в редакции районных газет, однако властных указаний по его выполнению департамент не давал.
 
    Редактор ГАУ НСО «Редакция газеты «Степные зори» подтвердила, что Департамент массовых коммуникаций предложил всем перейти в типографию ОАО «Советская Сибирь», а также сообщила, что это предложение устроило ГАУ НСО «Редакция газеты «Степные зори», давления по данному вопросу Департамент не оказывал.
 
    Редактор ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» поддержал изложенные ранее доводы о том, что ему было экономически выгодно печатать газету в ЗАО «Бердская типография», доставку осуществляли самостоятельно, качество печати полностью устраивало, однако договор на производство периодических изданий был заключен с ОАО «Советская Сибирь» под давлением департамента массовых коммуникаций, а именно угрозы увольнением со стороны бывшего заместителя руководителя департамента Добровольского А. В.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автономных обществах» вопросы осуществления текущего руководства деятельностью автономного учреждения относятся к компетенции руководителя автономного учреждения. Следовательно, вопрос о выборе типографии решается руководителем ГАУ НСО самостоятельно. Однако, как подтверждают редакции газет «Степные зори» и «Ордынская газета» департамент массовых коммуникаций направил в ГАУ НСО - редакции газет план «кустового» перевода, в соответствии с которым редакциям газет необходимо переходить на централизованную полиграфическую базу, под которой, как подтверждают получившие данный план редакции газет «Степные зори» (<адрес>) и «Ордынская газета» (р. <адрес>) имеется в виду ОАО «Советская Сибирь».
 
    Представитель департамента массовых коммуникаций <адрес> на заседании Комиссии подтвердил проведение совещания по вопросу переноса печати районных газет в типографию ОАО «Советская Сибирь» и направление плана «кустового» перевода.
 
    Также в деле имеется письмо ГАУ НСО «Редакция газеты «За изобилие» (<адрес>). которым подтверждается, что на ряде совещаний в Департаменте массовых коммуникаций <адрес> принимались решения о.печати всех районных газет в типографии «Советская Сибирь». В результате из 31 районной газеты 18 уже печатается в типографии ОАО «Советская Сибирь». ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» подтверждает, что его переход в типографию «Советская Сибирь» обусловлен действиями департамента. : несмотря на то, что услуги ЗАО «Бердская типография» ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» полностью устраивали. Данная ситуация свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию на рынке типографских услуг, поскольку существует возможность ; вытеснения с рынка типографий, которые в случае невмешательства Департамента массовых коммуникаций могли конкурировать с типографией ОАО «Советская Сибирь» на равных условиях..
 
    Согласно п. 1 Положения департамент массовых коммуникаций <адрес> является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере распространения информации, развития средств массовой информации и массовой коммуникации, обеспечивающим разработку и проведение государственной политики в указанных сферах, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.
 
    В установленной сфере деятельности департамент осуществляет: проведение государственной политики в области развития и распространения информации, развития средств массовой информации и массовой коммуникации; взаимодействие со средствами массовой информации и массовой коммуникации, включая Интернет и цифровые информационные сети, для обеспечения населения объективной информацией о деятельности областных исполнительных органов государственной власти <адрес>; организует публикацию в средствах массовой информации нормативных правовых актов <адрес> и <адрес>; во взаимодействии с подведомственными департаменту государственными учреждениями <адрес> и государственными унитарными предприятиями <адрес> организует подготовку и распространение печатных изданий, теле- и радиопрограмм (по<адрес>. 9 п. 8 Положения).
 
    Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Пановой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.9 ч.1 КоАП РФ. Нарушение выразилось в направлении в государственные автономные учреждения <адрес> - редакции районных газет плана «кустового» перевода районных изданий на централизованную полиграфическую базу, что может создать преимущественные условия деятельности ОАО«Советская Сибирь», а также установить для государственных автономных учреждений <адрес> - редакций районных газет ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают типографские услуги и привести к ограничению конкуренции среди организаций, их оказывающих.
 
    воды Пановой М.В. о
 
    Доводы Пановой М.В. об истечении срока для привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельными.
 
    Согласно ст. 4.5 ч.1 КоАПРФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст.4.5 ч.6 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Таким образом, по настоящему делу срок привлечения к административной ответственности Пановой М.В. на ДД.ММ.ГГГГ не истек.
 
    Назначенное П М.В. наказание в виде штрафа в сумме. суд находит соразмерным степени тяжести совершённого правонарушения.
 
        На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1—30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
        Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А о назначении административного наказания по ст. 14.9 ч.1 КоПРФ в виде штрафа в сумме 15 000руб. в отношении П М В- оставить без изменения, а жалобу заявительницы - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский Областной суд.
 
            Судья                    Федорова Е.Д.