Дата принятия: 30 августа 2011г.
Председательствующий по делу Дело № 7-12-142-2011
судья Ануфриева Н.В.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 24 августа 2011 года жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю М. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Забайкальский Государственный Гуманитарно-педагогический Университет имени Н.Г. Чернышевского»,
установила:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 июля 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Забайкальский Государственный Гуманитарно-педагогический Университет имени Н.Г. Чернышевского» (далее – ГОУ ВПО «ЗабГГПУ») в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Государственный инспектор по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю М., лицо составившее протокол об административном правонарушении, обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит об отмене названного постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение.
Завитель жалобы полагает, что вина ГОУ ВПО «ЗабГГПУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ доказана и подтверждена имеющимися материалами дела.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю доводы жалобы поддержал, представитель ГОУ ВПО «ЗабГГПУ» считает обжалуемое постановление судьи законным и обоснованным.
Заслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
На основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от <Дата> № в отношении ГОУ ВПО «ЗабГГПУ» государственным инспектором по геодезическому надзору М. была проведена внеплановая документарная проверка на предмет выявления и предотвращения в установленном порядке незаконной геодезической и картографической деятельности.
Согласно выводам проверяющего лица, изложенным в акте проверки от <Дата> №, с участием ГОУ ВПО «ЗабГГПУ», в отсутствие у него лицензии на осуществление данной деятельности, была проведена работа по созданию и изданию Атласа Забайкальского края.
Как следует из материалов дела, поводом к проверке и возбуждению дела об административном правонарушении послужило то, что 10 февраля 2011 года на Интернет-сайте Читинского городского портала «Чита.RU» была опубликована информация о выпуске учеными ГОУ ВПО «ЗабГГПУ» Атласа Забайкальского края и 04 апреля 2011г. сотрудником надзорного органа в торговой сети был приобретен экземпляр этого Атласа.
Согласно сведениям, отраженным в интернет сообщении о выпуске Атласа Забайкальского края, а также непосредственно в самом издании Атласа, как полиграфическом продукте,работа над его составлением (созданием) была завершена в конце 2010 года, издание осуществлено в 2010 году.
<Дата> государственным инспектором по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю М. составлен протокол об административном правонарушении.
Материалы об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 июля 2011 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ГОУ ВПО «ЗабГГПУ» в договорных отношениях с издательством – ООО "Издательство" по опубликованию Атласа Забайкальского края не состояло, к его изготовлению и изданию не причастно.
В жалобе на постановление судьи государственный инспектор геодезического надзора М. просит о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение с переоценкой выводов судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица - ГОУ ВПО «ЗабГГПУ».
Данное требование не может быть удовлетворено.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении по истечении трех месяцев со дня его обнаружения.
Работа над составлением (созданием) Атласа Забайкальского края была завершена в конце 2010 года, его издание осуществлено в 2010 году.
Проверка соблюдения законодательства надзорным органом проведена 15 апреля 2011г.
Как с момента совершения действий по созданию и изданию Атласа (не позднее 31.12.2010г.), так и с момента размещения сообщения о его выпуске (10.02.2011г.) и обнаружения действий контролирующим органом при приобретении Атласа (04.04.2011г.) трех месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, соответственно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности по смыслу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 и статьи 30.17 КоАП РФ исключает возможность направления дела на новое рассмотрение или изменения постановления в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление не может быть отменено или изменено, а выводы судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица переоценке не подлежат.
Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 06 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Забайкальский Государственный Гуманитарно-педагогический Университет имени Н.Г. Чернышевского» оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю М. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
Судья К. Ж. Шаркова
