Решение от 30 апреля 2014 года

    № 2-778/2014                          -копия-
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Мелеуз. 30 апреля 2014 года.
 
    Мелеузовский районный суд РБ в составе:
 
    председательствующего судьи Байрашева А.Р.,
 
    с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Яруллина А.Р.,
 
    представителя Администрации сельского поселения ... Гридиной С.А.,
 
    при секретаре Григорьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Мелеузовского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения ... о признании незаконным бездействия по непринятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязании принять указанную программу, в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал следующее. Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере электроэнергетики. В ходе проведенной проверки установлено, что в администрацию сельского поселения ... <дата обезличена> Мелеузовским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Во исполнение требований прокурора, решением Совета сельского поселения ... от <дата обезличена> <№> утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском поселении ... на <дата обезличена> годы». Однако, решением Совета сельского поселения ... от <дата обезличена> <№> предыдущее решение Совета муниципального образования <№> от <дата обезличена> отменено. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. В силу п.п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплена в ст. 8, п. 3 ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 261 -ФЗ). Согласно ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности унитарными предприятиями. В силу ст. 48 Федерального закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Требования к муниципальным программам в области энергосбережения установлены ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Согласно ст. 45 ГНК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Бездействие администрации сельского поселения ..., выразившееся в неисполнении администрации сельского поселения ... требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», влечет невыполнение исполнительным органом местного самоуправления возложенных на него действующим законодательством полномочий и нарушает права жителей муниципального образования. Кроме того, ввиду бездействия администрации сельского поселения, не проводится комплекс организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением. В результате бюджетные затраты на оплату коммунальных ресурсов не сокращаются, что может привести к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения при решении других вопросов местного значения в виду недостаточности бюджетных средств. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения
 
    Просил признать незаконным бездействие муниципального образования сельское поселение .... в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации о разработке и утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать сельское поселение ... в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения.
 
    В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Яруллин А.Р., поддержав исковые требования, просил признать незаконным бездействие муниципального образования сельское поселение ... в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации о разработке и утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать сельское поселение .... в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения.
 
    В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения .... Гридина С.А. считает требования прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    В судебное заседание представитель Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ., извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, не явился. Отзывом <№> от <дата обезличена> на исковое заявление указали, что статья 24 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечисляет вопросы местного значения поселения, т.е, в том числе ответчика по данному заявлению. Статья 17 названного закона предусматривает полномочия поселения для решения вопросов местного значения, в частности утверждение и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Кроме того, в данной статье указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другому органу местного самоуправления не допускается. Таким образом, привлечение администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ. для участия в данном деле считает необоснованным. Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ. не владеет информацией о причинах неисполнения сельским поселением своих полномочий по решению вопросов местного значения. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.
 
    В соответствие со ст. 167 ГПК РФ - суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему:
 
    В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно решением Совета сельского поселения ... от <дата обезличена> <№> утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском поселении ... на <дата обезличена> годы».
 
    Однако, решением Совета сельского поселения ... от <дата обезличена> <№> предыдущее решение Совета муниципального образования <№> от 01<дата обезличена> года отменено.
 
    В связи с этим, Мелеузовским межрайонным прокурором в администрацию сельского поселения Нордовский ... <дата обезличена> года, внесено представление об устранении нарушений закона, обязании разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
 
    В соответствие с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
 
    В силу п.п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности закреплена в ст. 8, п. 3 ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 261 -ФЗ).
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности унитарными предприятиями.
 
    В силу ст. 48 Федерального закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.
 
    Требования к муниципальным программам в области энергосбережения установлены ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
 
    Согласно ст. 45 ГНК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198,253 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Мелеузовского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения ... о признании незаконным бездействия по непринятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обязании принять указанную программу, в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального образования сельское поселение Нордовский ... в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации о разработке и утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Обязать сельское поселение ... в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в месячный срок со дня его оглашения через ....
 
    Председательствующий                             А.Р. Байрашев
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...